城政〔2023〕30号

各社区、镇安委会各成员单位：
　　为进一步落实省市安全生产电视电话会议和灵宝市安委会2023年工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实落细，经镇党委、政府研究决定，并结合我镇工作实际，特制定《城关镇重大事故隐患排查整治2023行动实施方案》，并从即日起在全镇范围开展重大事故隐患专项排查整治。请各社区、镇安委会各成员单位认真贯彻落实。

灵宝市城关镇人民政府 　　
2023年5月22日　　　　

　　为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步落实省市安全生产电视电话会议和省、市安委会2023年工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实落细，从即日起在全镇范围开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），实施方案如下：
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主的基本原则，严格落实安全生产十五条硬措施和省50条、三门峡65条、灵宝市61条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地主管责任，突出抓好消防安全、经营性自建房、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、文化旅游、校园安全、医疗卫生、养老服务机构等重点行业领域，并兼顾新业态新领域，以强有力的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除隐患、解决问题，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
　　二、工作目标
　　1、全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人树牢安全发展理念、严格履行安全生产法定职责，企业主体责任落实明显加强、排查整改重大事故隐患的质量明显提高。
　　2、各社区、各部门对照三个必须强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准执法检查，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。
　　3、各社区安全生产红线意识进一步提高，统筹发展和安全能力进一步增强，抓安全生产落实整改的能力水平显著提升。
　　4.各行业、各领域重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产根本性、普遍性、基础性问题破解机制基本建立。   
　　三、主要任务
　　（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。
　　企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，要严格落实《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》等法律法规要求的主要负责人的法定义务。突出抓好以下4项工作：
　　1、牢固树立安全发展理念。企业主要负责人要正确处理企业发展与安全生产的关系，牢固树立人民至上、生命至上的理念，将安全生产各项措施落实到每一个环节、每一处细节上，坚决克服麻痹侥幸做法；要保障安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，不断提升企业本质安全水平，积极主动开展安全管理，变事故处理为事前预防。
　　2、组织开展重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织开展对标对表自查自改；建立重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。对查摆出来的问题，能立即整改的要迅速整改；需要一定时间整改的或者暂时难以整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并及时向负有安全监管职责的有关部门报告；要认真吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。
　　3.落实全员安全生产岗位责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，组织制定各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。
　　4.组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）。组织全员岗位培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，生产经营单位要建立安全生产教育和培训档案。
　　（二）狠抓精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
　　镇安委会各有关部门要严格落实《灵宝市安全生产职责清单》，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，及时发现并查处企业的非法违规问题，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。镇应急管理办公室牵头负责危险化学品、烟花爆竹、企业安全生产、消防安全及火情早期处理；黄河路派出所牵头负责剧毒易制毒危险化学品、民用爆炸物品安全；经济发展办公室牵头负责道路运输、公路工程建设安全和文化旅游行业安全；村镇规划建设办公室牵头负责房屋和市政工程建设、燃气、自建房行业安全；乡村建设办公室牵头负责森林防火安全；公共服务中心牵头负责校园安全、医疗卫生行业安全；市场监管所牵头负责特种设备安全；其他主管部门都要依据职责分工抓好专项整治。突出抓好以下6项工作：
　　1.进一步明确排查整治重点任务。各社区、镇安委会成员单位要结合活动方案内容，抓紧制定具体行动措施，明确本次整治的重点事项；要采取多种方式开展宣传解读，努力营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围。
　　2、开展监管执法人员专题培训。结合全市安全生产大宣传、大培训活动，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。
　　3.聚焦排查整治重点精准严格执法。安委会各成员单位针对企业主要负责人重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行一案双罚；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请属地镇政府或市政府有关部门予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位。在执法检查过程中，发现的问题隐患不属于本部门职责范围的，要及时移交有关部门依法督促整改。
　　4.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。要积极运用四不两直、明查暗访、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息共享和部门联动，开展跨部门联合执法检查。要结合人人持证、技能河南建设，大规模开展企业从业人员安全培训和持证上岗，着力推动从业人员安全技能水平整体提升。
　　5.突出重点行业领域安全排查整治。深刻汲取近年来省内外生产安全事故教训，深入开展劳动密集型企业消防安全专项整治回头看和医疗卫生机构消防安全专项检查，抓实九小场所、沿街门店综合治理，彻底消除安全隐患。加强道路交通安全治理，严查非法营运、超员超载、农用车非法载客等行为，严厉打击两客一危一货一面、校车等重点车辆违法行为，确保道路交通运输安全。推进危险化学品安全综合治理，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，消除监管盲区漏洞。
　　6.建立倒查机制严格问责问效。各行业部门要严格落实三管三必须和谁主管谁负责、谁审批谁负责要求，切实履行安全生产监督管理职责，加大本行业事故隐患排查整治力度。建立安全事故隐患排查整治台账，紧盯安全隐患排查整治工作。要建立安全监管执法责任倒查机制，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
　　（三）压紧压实属地领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。
　　各社区要严格落实好属地领导责任，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入辖区企业、门店开展调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下四项工作：
　　1、牢固树立安全红线意识。各社区要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施和省50条、三门峡65条、我市61条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。
　　2、全面做好排查整治动员部署。各社区要迅速研究制定本辖区专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。社区党总支书记、居委会主任要组织召开专题会议进行动员部署，定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动重大隐患排查整治；社区分管负责人要按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促做好排查整治工作。
　　3、发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。组织开展好6月份的安全生产月专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。要进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励内部吹哨人和全社会匿名举报，查实重奖，切实保护举报人的合法权益。
　　4、严格安全生产督查督办和考核巡查。各社区、安委会各部门要建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，做到动态掌握、心中有数。镇安委会将排查整治情况作为2023年度考核巡查的重点内容，进行定期通报。对存在安全检查走形式走过场、监管执法宽松软虚、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律严肃处理。
　　四、阶段安排
　　专项行动分四个阶段，各社区、镇安委会成员单位单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。
　　（一）动员部署（2023年5月30日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。
　　（二）企业自查自改和部门帮扶（8月底前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各地各有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组织开展好安全生产月活动。
　　（三）部门精准执法（11月底前）。各有关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。
　　（四）总结提高（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。
　　五、工作要求
　　（一）加强组织领导。各社区、镇安委会成员单位要加强对专项行动的组织领导，把专项行动作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。组织成立镇重大事故隐患专项排查整治工作专班（见附件1），各社区、镇安委会成员单位也要成立工作专班，明确有关负责同志牵头抓总，结合本辖区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。
　　（二）加强督导检查。镇重大事故隐患专项排查整治工作专班将不定期对重点时段、重点地区、重点企业重大事故隐患专项排查整治开展情况进行抽查，推动辖区内重大事故隐患排查整治工作深入开展。
　　（三）强化调度指导。镇党委政府将把本次专项行动开展情况纳入2023年度考核重要内容，综合运用专项检查、督导调研、进度通报等工作机制，推动专项行动走深走实。各社区、镇安委会成员单位要思想上要高度重视，采取有效有力措施，切实推动工作落实，要在2023年5月30日前将专项行动方案及动员部署情况报送镇应急管理办公室，并将活动开展情况分别于2023年8月15日前、2023年12月15日前报送应急管理办公室。