阳政〔2023〕174号
关于印发《阳平镇自然灾害综合风险普查成果应用试点工作方案》的通知
各村、镇直镇办各相关部门：
《阳平镇自然灾害综合风险普查成果应用试点工作方案》己经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
阳平镇人民政府
2023年9月28日
阳平镇自然灾害综合风险普查成果应用试点
工作方案
为进一步贯彻落实《国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于开展县域自然灾害综合风险普查成果应用试点工作的通知》(国灾险普办发〔2023〕6号)要求，根据河南省及三门峡市、灵宝市普查办工作部署及要求，全面提升普查成果应用效能，结合我镇第一次全国自然灾害综合风险普查成果，经研究，特制定本试点方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，以“两个至上、两个根本”为出发点和落脚点，以着力提升全市自然灾害防治能力、推进全市应急管理体系和能力现代化为重点，建立调查和评估成果应用体系，切实发挥风险普查作用，推动普查成果在自然灾害防治能力提升和经济社会发展中的应用。
二、阳平镇基本情况
(一)区城概况
1.地理位置
阳平镇位于黄河中游南岸，地处灵宝市西部，东与焦村镇相连，南依秦岭，西与故县镇毗邻，北濒黄河， [1]行政区域面积279.91平方千米。地理坐标为东经：110.675730,北纬34.516860,辖44个行政村(社区),总人口约7.49万，常住人口4.1万。
2.自然环境状况
阳平镇阳平镇地处华北地台南缘，南依秦岭，北濒黄河，地势南高北低。地形起伏，地表由山地、土堀、河川阶地组成，土地总面积216.6平方公里，耕地面积55020亩，环境较为优越。
3.水文特征
阳平镇洪涝灾害具有时间分布不均、区域性强、抗洪抢险难度较大等特点。我镇洪涝灾害发生的时间通常为7-9月，山区乡村洪涝灾害较为严重，洪涝灾害出现快，洪涝灾害发生风险高。
4.气侯环境
阳平镇属温带大陆性半湿润季风气候，年平均降雨量为641.8毫米，且时空分布不均匀，由南向北呈递减趋势，6月至9月降雨量占全年的60％左右，春季易发生大风、沙尘暴、干旱冰雹等灾害；夏季容易发生夏旱，局部地区暴雨发生频率度较大；冬季易受寒潮影响，偶有暴雪发生。随着近年来极端气候逐渐增多，气象灾害防控压力逐年增加。
5.历史灾害概况
阳平镇历史上1928年、1942年、1991年皆发生过大旱灾，严重影响了民众的正常生活。近年来几乎每年春夏之交都会出现旱情，干旱灾害发生风险极高。
(二)自然灾害调查和评估情况
第一次全国自然灾害综合风险普查工作开展以来，阳平镇44个行政村减灾能力全覆盖;全镇地质灾害隐患点4处,按灾害类型划分为：（中型）崩塌1处、（小型）崩塌1处、（泥石流）1处（滑坡）1处,山洪灾害村7个，其中：重点村1个，涉及433户1708人；非重点6个，涉及52户225人；现有水库9座(在册水库9座),总库容27152.2万m³,流域面积1554.02km²;辖区内水闸5个、堤防工程2处，已完成9座水库的除险加固工作；林地面积27997.1万hm²,防火检查站4个，防火瞭望塔1个，森林防火视频监控终端6个。
三、工作目标和任务
(一)服务基层综合监测预警与会商研判
工作目标：充分利用普查获取的各类灾害风险和隐患数据，进一步提升应急指挥平台和综合监测预警系统建设应用，利用有效信息系统将应急指挥和监测预警建设延伸至乡(镇)和村(社区),切实提升风险感知和早期识别能力；综合利用人防物防技防等手段，加强对高风险区域巡防监测，落实预警信息接报和响应“叫醒叫应”等机制；强化灾害综合风险会商研判，运用应急大喇叭、新闻媒体、短信微信等多种方式，第一时间将预警信息传达到高风险行业、乡镇、村(社区),为基层一线应急救援力量与资源调配人员避险转移等提供决策支持。
1.工作任务：建立阳平镇自然灾害会商制度和预警监测制度。相关部门涉灾数据采集、交换、共享，实现自然灾害监测预警、会商研判和指挥调度。
牵头单位：应急管理办公室责任单位：乡村建设办公室、自然资源所、村镇规划建设办公室、综合行政执法队等部门。
完成时限：2023年11月30日
3.工作任务：阳平镇应急指挥和应急广播体系建设项目。该项目覆盖阳平镇辖区范围内乡镇政府、44个行政村(社区),建设市(县)、乡镇应急广播平台、应急广播制作播发系统、传输覆盖网络；平时宣传防灾减灾知识，战时发布预警信息。利用党建系统将应急指挥调度延伸至村一级，建立重点行业领域应急指挥调度平台，进一步完善应急指挥调度体系；彻底解决预警和调度信息向村(社区)传递“最后一公里"问题。
责任单位：党建发展办公室、经济发展办公室、应急管理办公室、各行政村。
完成时限：2023年10月30日
(二)开展灾害隐患排查治理
工作目标：依据区域内房屋建筑、水库大坝、建防和桥涵隧道、尾矿库、危险化学品生产使用存储企业等重要目标普查隐患调查评估结果，建立分类分级灾害隐患台账；扎实有序开展自然灾害隐患治理，建立自然灾害重大隐患督办制度，实现风险隐患动态分析和清单式管控；重点对水库、淤地坝、易涝点、地质灾害隐患点、山洪灾害点、尾矿库等高风险区域，设置风险隐患标识牌、警示提醒牌，编制设置村(社区)安全疏散路线图。
1.工作任务：依据普查隐患调查评估结果，建立住建、水利、林业、自然资源、交通、文广旅、应急、城市管理等行业领域自然灾害分类分级灾害隐患台账(详见附件2)。
责任单位：村镇规划建设办公室、应急管理办公室、乡村建设办公室、自然资源所、综合行政执法队、经济发展办公室
完成时限：2023年10月30日
2.工作任务：建立常态化自然灾害隐患治理工作机制。乡镇各相关部门要对辖区、行业领域内的自然灾害隐患治理工作跟踪督导，明确专人负责，采取有效应对措施，避免次生灾害。住建、水利、应急、林业、自然资源和规划、城市管理、交通、文广旅等部门及乡镇政府要建立各自范围内自然灾害隐患治理台账(详见附件3)。
贵任单位：村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、应急管理办公室、自然资源所、综合行政执法队、经济发展办公室
完成时限：2023年10月30日
3.工作任务：建立高风险标识标志防范措施。乡镇各有关部门要在水库、淤地坝、易满点、地质灾害隐患点、山洪灾害点、尾矿库等高风险区域设置风险隐患标识牌、警示提醒牌；结合应急避难场所(点)设置，指导合理编制设置村(社区)安全疏散路线图。
责任单位：村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、应急管理办公室、自然资源所、综合行政执法队、经济发展办公室
完成时限：2023年9月30日
4.工作任务：制定自然灾害重大隐患督办工作制度。
牵头单位：应急管理办公室
责任单位：应急管理办公室、村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、自然资源所
完成时限：2023年9月30日
(三)强化基层综合减灾能力建设
工作目标：根据区域内灾害风险评估区划结果和主要灾害特点，乡镇(管委会)进一步修订完善上下衔接的综合应急预案和专项应急预案，村(社区)编制简明实用的“多案合一”的应急工作手册、应急处置卡等；根据辖区内灾害类型和风险等级，及时补充配备必要的防灾减灾救灾物资装备；利用综合减灾科普馆、各类宣传咨询活动，在文化活动场所设置专栏等，开展常态化防灾减灾教育，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。
1.工作任务：修订完善乡镇(管委会)综合应急预案、现场处置方案和专项应急预案，编制村(社区)“多案合一”的应急工作手册、应急处置卡等。
责任单位：应急管理办公室
完成时限：2023年10月30日
2.工作任务：根据自然灾害综合风险普查评估成果，结合阳平镇地质灾害、山洪灾害、森林火灾风险、尾矿库风险等级情况，开展应急演练，制定年度应急抢险救灾物资、装备补充储备计划，及时采购补充配备物资和装备。
贵任单位：经济发展办公室、应急管理办公室、乡村建设办公室、自然资源所
完成时限：2023年11月30日
3.工作任务：利用应急广播、微信、宣传车辆等方式开展防灾减灾教育，镇区人员密集区域，设置防灾减灾宣传文化专栏或长廊，加强防灾减灾知识宣传，着力提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。
责任单位：党建发展办公室、经济发展办公室、应急管理办公室、村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、自然资源所、各行政村
完成时限：2023年10月30日
4.工作任务：建立镇、村应急救援及物资储备库，全面提升应急救援响应能力和基层应急物资保障水平。
牵头单位：应急管理办公室
责任单位：经济发展办公室、村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、自然资源所、卫生院
完成时限：2023年12月10日
5.工作任务：建立全镇战略和应急救援物资储备基地。结合自然灾害综合风险普查评估灾害特点，根据重要储备物资品种目录清单，加强防汛抗旱、森林防火、紧急运输保障、交通抢险、民生物资、医疗卫生、能源保供等重点领域应急救援物资储备，建设分级分类的战略物资储备和应急救援物资储备仓库，提升战略应急物资保障水平。
责任单位：经济发展办公室、应急管理办公室、村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、自然资源所、卫生院
完成时限：2023年12月10日
6.工作任务：强化应急救援和灾害信息员队伍建设。利用季节变换及重大活动等有利时机，开展应急救援演练，适时开展跨部门、跨地域、多专业的综合演练，提高队伍之间的应急响应速度与协同作战能力。加强应急救援和灾害信息员队伍教育和培训，要有计划、有组织、有重点地组织开展应急救援和灾害信息相关法律法规、专业知识和技能的业务培训，提高应急队伍处置突发事件的实战能力和水平。
责任单位：应急管理办公室、村镇规划建设办公室、乡村建设办公室、自然资源所、卫生院
完成时限：2023年11月30日
四、工作安排
根据自然灾害普查成果应用试点工作任务安排，结合工作实际，将目标任务分为三个阶段。具体如下：
(一)启动阶段(即日起-2023年8月31日)
镇普查办根据普查数据和成果，针对镇村工作实际，建立统筹组织、协同推进试点的工作机制，制定普查成果应用试点工作方案，召开专题会议，明确时间节点任务，全力推动各项工作有序开展。各村、各有关部门要按照普查试点任务安排，制定各自工作清单，倒排工作计划，按期完成各项工作任务。同时，要将各自工作计划清单报市普查办。
(二)实施阶段(2023年9月1日-2023年11月30日)
各乡镇、各有关部门根据全市自然灾害普查成果应用试点方案，明确工作任务，逐项制定计划，落实责任措施，确保普查成果在各领域实际运用，全面提升防灾减灾能力。
(三)总结阶段(2023年12月1日-2023年12月20日)
各村、各有关部门要针对工作任务，总结普查成果试点应用模式，在各自范围形成一套典型案例以及试点应用成效总结报告。市普查办根据灵宝试点情况，总结经验和不足，形成试点应用成效报告。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各村、各相关部门应充分认识到自然灾害综合风险成果应用工作的重要意义，是进一步深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是建立大应急体系、提升应急能力和体系建设必要措施，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，紧盯目标任务，细化工作措施，明确责任分工，建立健全工作机制，确保试点任务全面完成。
(二)加强组织，强化保障。全镇普查试点应用工作成立了由镇长任组长，各分管领导任副组长，部门负责人为成员的领导小组(见附件)。镇普查办须统筹指导全镇各行业部门开展普查成果应用工作，切实加强领导，帮助解决重点难点问题，及时总结经验做法，做好普查常态化工作与试点运用工作的有效衔接，全力保障各项工作有序开展，推进试点任务落实。
(三)加强督促指导，鼓励示范带动。镇普查办将采取不同方式开展调查研究和督促指导，针对性的开展业务培训、对外交流，加强任务落实情况的跟踪监测和成效分析，对试点任务必要时实施动态调整，确保普查成果应用试点落地见效。鼓励各村、相关部门积极探索防灾减灾工作需求与普查成果应用在基层的举措，采取有效的方式及措施，形成一批管用经验做法，予以推广应用。
