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索 引 号 M5001—0001—2022—0003 有 效 性 现行有效
发文机关 灵宝市人民政府 成文日期 2022-03-25
标  题 关于深入开展爱国卫生运动的实施意见
发文字号 灵政〔2022〕3号 发布日期 2022-03-30

关于深入开展爱国卫生运动的实施意见

各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市直各单位:
  为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神,全面落实国务院和省、三门峡市关于深入开展爱国卫生运动的意见,结合我市实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  通过深入开展爱国卫生运动,全市城乡环境卫生面貌全面改善,公共卫生健康基础设施不断完善,卫生城镇覆盖率持续提升,健康细胞建设广泛开展,影响全市城乡居民健康的不利因素得到有效治理,群众性体育健身活动蓬勃发展,文明健康、绿色环保的理念深入人心,爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围普遍形成,群众健康素养和全民健康水平明显提升。
  二、重点任务
  (一)完善公共卫生设施,改善城乡人居环境
  1.加快推进城市更新。以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点,分类分期开展城区水、暖、路、气、供排水等基础设施改造,加大老旧小区、棚户区改造力度,完善地下管网、防洪排涝等基础设施,开展城区街景风貌改造,推进城市生态绿地和景观廊道建设,不断完善城市功能,改善城市形象,提升城市品质。(责任单位:市住建局、自然资源和规划局、水利局、城管局、棚改办,城关镇、尹庄镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  2.深入开展城乡环境卫生整治提升行动。健全完善环境卫生管理长效机制,聚焦重点场所、薄弱环节,持续抓好老旧小区、背街小巷、“三边一部”(铁路边、公路边、河流沟渠边和城乡结合部)、建筑工地、食品生产经营场所、农贸市场、公共交通工具及场所等重点区域环境卫生治理。深入推进村庄清洁行动和绿化行动,开展美丽乡村和美丽庭院示范创建活动。加强大气、水、土壤污染治理,依法查处违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度,定期开展城乡环境卫生状况评价。(责任单位:市住建局、农业农村局、商务局、卫健委、交通运输局、水利局、市场监管局、市场发展中心、生态环境局,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  3.开展垃圾污水治理。大力推行垃圾分类收集处理,健全工作制度,加快基础设施建设,实现垃圾处理减量化、资源化、无害化,到2025年,基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,生活垃圾回收利用率达到35%以上。积极开展农业面源污染治理,推进农药化肥减量增效、废旧农膜回收利用、畜禽类污和农作物秸秆资源化利用。完善医疗废物处置设施建设,加强医疗废物和污水处理。加大城区污水管网管护力度,推进城区污水处理提质增效。完善农村生活污水处理设施,分区分类推进农村污水治理,到2025年,农村生活污水治理率达到45%以上。(责任单位:市生态环境局、城管局、住建局、农业农村局、水利局、卫健委,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  4.推进厕所革命。加强城乡公厕规划、建设和管护,并做好免费开放工作。加快学校厕所改造建设,实现中小学、幼儿园厕所达到安全、卫生、经济、适用、环保五项要求。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、主干道路、车站等重点公共场所厕所环境整治,有效改善公厕卫生状况。加快推进农村“厕所革命”,强化行政村公共卫生厕所建设管理,积极推进厕所粪污无害化处理和资源化利用,到2025年,全市农村卫生厕所普及率达到90%以上。(责任单位:市农业农村局、住建局、城管局、卫健委、自然资源和规划局、教体局、交通运输局、市场监管局、市场发展中心,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  5.切实保障城乡饮用水安全。加强农村供水设施建设管理,因地制宜推进规模化集中供水,逐步减少小型、分散式供水,强化农村重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程建设,到2025年,全市农村自来水普及率达到93%以上,水质符合国家卫生标准,城乡供水融合发展格局基本形成。做好城乡饮用水水质监测,加强饮用水卫生监测和质量控制,在全市构建覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,定期监测水源水、出厂水、末梢水水质,定期公布水质监测信息。加强水质检测能力建设,具备《生活饮用水卫生标准》规定的全部水质指标检测能力。(责任单位:市卫健委、生态环境局、农业农村局、住建局、水利局,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  6.科学开展病媒生物防制。坚持政府组织与全社会参与相结合,鼓励个人和家庭搞好居家卫生,清除病媒生物孳生地,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散。建立健全病媒生物监测网络,规范开展监测,适时发布预警信息。全市城区、镇区范围病媒生物密度控制水平达到国家规定的C级标准。每年夏秋两季开展灭蚊、蝇、蟑螂为主的病媒生物防制活动,冬春两季组织开展集中统一灭鼠活动,防止登革热、寨卡病毒病、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。鼓励各地通过政府购买服务等方式实现病媒生物预防控制市场化运作,提升病媒生物预防控制效果。加强重点场所病媒生物防制,医院、养老机构、宾馆、车站、旅游景点等人员密集场所和食品生产经营单位、建筑工地、农贸市场、垃圾中转站及处理场等易孳生病媒生物的场所要严格落实综合防制措施,将病媒生物密度控制在低水平。(责任单位:市爱卫办,市爱卫办成员单位,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  (二)加强健康知识教育,倡导健康生活方式
  7.培养文明健康习惯。积极倡导文明健康生活方式,广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动,宣传公共卫生安全、重大疾病防控、不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识,杜绝随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所吸烟等行为,推广正确洗手、室内常通风、科学戴口罩、保持社交距离等文明健康生活习惯和行为方式,从源头上防控疾病传播。树立良好饮食风尚,革除滥食野生动物陋习,开展“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)宣教活动,推广使用健康“小三件”(限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺)。深入推进文明餐桌行动,推行公筷公勺分餐夹,引导公众文明用餐、健康用餐、节约用餐。将健康教育纳入国民教育体系,针对不同年龄段学生特点,开展健康知识教育和健康行为引导,以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。(责任单位:市委宣传部、市卫健委、教体局、市场监管局、文广旅局、住建局,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  8.倡导自主自律健康生活。加大健康生活方式科普力度,引导群众树牢健康“第一责任人”理念,养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式,有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题,做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预,动员家庭、学校和社会共同维护中小学学生身心健康,预防近视、控制肥胖。推广使用家庭健康工具包。加快无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设,将无烟单位建设纳入文明单位、卫生单位测评体系。(责任单位:市卫健委、教体局、机关事务管理局、团市委、妇联、总工会,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  9.践行绿色环保生活理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态环保宣传教育,切实增强广大干部群众节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等活动,引导干部群众争做生态环境的保护者、建设者。倡导低碳生活理念,引导群众自觉将绿色低碳生活方式贯穿到日常生活中去,珍惜水电等资源能源,树立爱粮节粮等意识,持续开展“光盘行动”,拒绝“舌尖上的浪费”。优先发展公共交通,加快构建绿色低碳交通体系,大力倡导绿色出行。推广使用环保用品,大力推动塑料产品替代和限制使用,加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作,解决过度包装问题。(责任单位:市生态环境局、教体局、交通运输局、商务局、市场监管局、机关事务管理局、文明办,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  10.推进全民健身行动。统筹规划建设全民健身公共设施,加强健身长廊、广场、步道和体育公园等建设,改善城乡居民运动条件。推进公共体育设施免费或低收费开放,鼓励有条件的学校、企事业单位运动场馆向社会开放,逐步提高公共体育设施覆盖率、开放率和利用率。广泛开展全民健身赛事活动,加强科学健身指导服务,营造良好的全民健身氛围。到2022年末,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上。(责任单位:市体委办、发改委、教体局,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  11.促进群众心理健康。建立健全社会心理服务体系,完善社会心理健康监测预警机制,将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设,普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作。加强心理健康服务志愿者队伍建设,支持开展心理疏导等志愿服务。强化心理健康科普宣传,传播自尊自信、理性平和、乐 观积极的理念和科学的心理健康知识,引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。(责任单位:市卫健委、教体局、民政局、卫健委、文明办,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  (三)加强社会健康管理,推进健康灵宝建设
  12.加快推进健康城市、健康乡镇建设。围绕居民健康需求,以营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培养健康人群、发展健康文化为重点,因地制宜、循序渐进推动健康灵宝建设。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,按照国家和省、三门峡市有关规范要求,认真组织实施卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。推进公共卫生体系建设,强化健康风险防控,从源头上消除健康隐患。探索建立健康影响评估制度,切实维护人民群众健康权益。巩固提升卫生城镇创建成果,采取整治与规范、巩固与提升相结合的方式,破解城乡管理难点顽疾,实现城乡面貌干净整洁、基础设施提档升级、卫生秩序管理规范。创新工作方法,强化日常监督管理和评审工作,加强动态管理,完善退出机制,提升城乡公共卫生管理水平。(责任单位:市卫健委、自然资源和规划局、住建局、城管局、司法局、教体局、人社局、医保局、交通运输局、市场监管局、体委办、民政局,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  13.积极推进健康细胞建设。按照健康村镇、健康社区、健康单位(企业)、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准,推动全市“健康细胞”建设。鼓励乡镇根据自身经济发展水平、文化特点等,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,培育一批健康细胞建设特色样板,发挥辐射带动作用。推动乡镇建立完善健康细胞建设工作网络,制定和细化工作方案,以获得卫生称号的单位、村镇、社区等为重点,试点先行,加快推进健康细胞建设,筑牢健康灵宝建设的微观基础。(责任单位:市政府各部门,各乡镇人民政府,涧东区、涧西区管委会)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级各单位要将开展爱国卫生运动列入重要议事日程,纳入绩效考核,常抓不懈推动落实。各牵头单位要发挥好统筹协调作用,细化任务、明确目标、强化措施,确保各项工作顺利推进。市卫健委要加强与爱卫会成员单位的沟通衔接,督促各责任单位落实工作职责。爱卫会各成员单位要按照职责分工,主动落实,密切配合,形成工作合力。建立定期通报机制,对在爱国卫生运动中成绩突出、成效明显的单位和个人予以表彰,对措施不力、工作落后的通报批评并督促整改。
  (二)夯实基础建设。进一步完善爱国卫生工作体系建设,将开展爱国卫生运动的经费列入同级财政预算,保障工作需要。各乡镇、社区(村)、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员,加强爱国卫生队伍建设、信息化建设和人员培训,不断提高工作水平。鼓励和支持建立爱国卫生社会组织和志愿者队伍,共同推进爱国卫生工作。
  (三)健全工作机制。完善以村(居)委会管理和社区网格化管理为主的基层爱国卫生管理机制,以基层爱国卫生工作人员、家庭医生、物业服务人员、志愿者为基础,推动组建居民健康管理互助小组,提高基层公共卫生工作水平。通过政府购买服务等方式,鼓励和吸引社会组织、物业管理单位、专业社会工作者或志愿者积极参与爱国卫生工作。依托乡镇人民政府、村(居)民委员会等基层组织及机关、企事业单位,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,积极开展群众性的周末卫生大扫除活动,推动爱国卫生运动融入群众日常生活。
  (四)强化宣传动员。各级各单位要充分利用电视、广播等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体全方位、多层次宣传爱国卫生运动,大力营造全社会重视、支持、参与爱国卫生运动的良好氛围;通过发倡议书、科普宣传、组织开展相关活动等方式,发动干部群众自觉投身到爱国卫生运动中来,从自身做起,讲卫生、树文明、重健康,为建设健康灵宝贡献力量;畅通监督渠道,主动接受社会和群众监督,及时回应社会关切,认真解决群众反映的问题,推动新时代爱国卫生运动深入广泛开展,不断提高人民群众卫生健康水平。
灵宝市人民政府  
2022年3月25日  
  附件1:
各乡镇综合绩效评价指标
评价内容
一级指标
二级指标
分数
爱国卫生组织管理(20分)
一、组织实施(17分)
1.是否按规定列入政府重要议事日程,定期听取爱国卫生工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题;是否纳入经济社会发展规划。(7分)
2.是否制定年度工作计划。(2分)
3.纳入政府绩效考核指标。(3分)
4.健全乡镇(管委会)、社区(村)爱卫办工作网络,明确承担爱国卫生运动工作的机构和配齐配强人员情况。(5分)
 
二、经费保障(5分)
5.爱国卫生工作经费、专项项目经费等是否按规定全部纳入同级财政预算,并不断加大经费投入力度。(5分)、
 
大力倡导文明健康绿色环保的生活方式(22分)
三、健康促进和健康教育成效(5分)
6.城乡居民人均预期寿命高于全市平均水平。(3分)
7.城乡居民健康素养水平高于全市平均水平。(2分)
 
四、创新推动文明健康绿色环保生活方式融入群众日常生活(8分)
8.倡导健康强国理念,推广不随地吐痰、规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约、禁食野生动物。(3分)
9.引导群众形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。(3分)
10.经常参加体育锻炼人口比例(高于全市平均水平即满分)。(2分)
 
大力倡导文明健康绿色环保的生活方式(22分)
五、心理健康促进成效(4分)
11.依托城乡社区建立若干个心理咨询(辅导)室或社会工作活动室(站),配备专(兼)职心理健康辅导员,建立运行机制。(2分)
12.居民心理健康素养水平。(2分)
 
六、烟草控制成效(5分)
13.有无烟保护制度,且保护人口比例达到全市平均水平。(2分)
14.无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构建设率(建成率高于全市平均水平记满分)。(2分)
15.15岁以上人群吸烟率(低于全市平均水平即满分)。(1分)
 
社会健康管理(25分)
七、卫生城镇创建成效(20分)
16.卫生乡镇等覆盖率(均高于全省平均水平即满分)。(20分)
 
八、健康乡镇建设成效(1分)
17.积极开展健康乡镇建设情况。(1分)
 
九、健康细胞建设成效。(4分)
18.健康乡镇、健康村庄、健康单位、健康企业、五星健康文明家庭等年度计划建设完成数。(4分)
 
改善城乡人居环境(21分)
十、农村厕所革命成效(5分)
19.农村户厕改造年度任务完成情况。(3分)
20.行政村公共卫生厕所建设达标率。(2分)
 
十一、公共厕所建设成效(4分)
21.学校(2分)、医疗机构(2分)等公共厕所二类标准建设达标情况。
 
十二、农村集中式供水成效(2分)
22.农村自来水普及率(达全市平均水平即满分),农村集中供水率(达全市平均水平即满分)。(2分)
 
改善人居环境(23分)
十三、农村生活垃圾、污水治理成效(7分)
23.农村生活垃圾治理情况(建立投放收集、转运和处置机制即满分)。(5分)
24.农村生活污水治理率(达到全市平均水平)。(3分)
 
改善公共卫生设施(12分)
十四、无疫小区(村、社区)建设成效(4分)
25.无疫小区(村、社区)建设达标率(达到全市平均水平)。(2分)
26.无疫小区(村、社区)规范化管理率。(2分)
 
十五、农(集)贸市场整治成效(8分)
27.达到国家《标准化菜市场设置与管理规范》要求和标准的农副产品市场比例达到80%以上。(4分)
28.农贸市场规范管理情况(含功能分区合理规范,标识明显,市场四项公示制度规范、商户证照齐全、“三防”设施齐全,市场内公厕达到二类标准、卫生保洁良好)。(4分)

 

  附件2:
市直各单位综合绩效评价内容
  一、履行责任单位职责情况
  (一)明确本单位相关责任处室、责任人,健全工作机制,明确目标、任务,细化措施,统筹组织开展本部门本单位爱国卫生运动工作。
  (二)结合单位(系统)工作职能,将爱国卫生工作列入本部门(系统)工作计划及年度目标考核。
  (三)单位履行爱国卫生运动职责和疫情防控工作情况。
  二、贯彻落实《实施意见》情况
  (一)认真学习贯彻习近平总书记关于深入开展爱国卫生运动的重要指示精神,全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》(国发〔2020〕15号)、《河南省爱国卫生条例》、《河南省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》(豫政〔2021〕25号)、《三门峡市深入开展爱国卫生运动实施方案》有关规定和要求。
  (二)在本单位、本系统大力倡导并践行文明健康绿色环保生活方式,并创新开展工作。
  (三)本单位争创河南省卫生(健康)先进单位,并组织本系统积极开展卫生创建活动。
  (四)按规定按期创建为河南省无烟党政机关,并推动本系统控烟工作,实现本系统无烟单位创建全面实施。
  (五)组织本单位职工积极参加世界卫生日、无烟日、爱国卫生月等活动,针对性开展健康教育宣传和普及活动。
  (六)定期为本单位职工开展健康体检和健康管理。
  三、落实工作制度情况
  (一)定期召开本部门(系统)爱国卫生运动工作会议,按要求参加省爱卫会(办)召开的有关会议、培训和重大活动安排。
  (二)按规定报告爱国卫生工作半年进展情况和年度工作总结(工作总结主要内容是部门履行职责情况、年度工作开展与完成情况、工作成效与经验、措施与存在问题、打算和建议等)。
  (三)按要求参加市爱卫会组织开展的全市督查、检查和考核工作。
  (四)及时发送工作信息,反馈重点工作动态。

 





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