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索 引 号 M5001—0001—2021—0022 失效日期 0000-00-00
发文机关 灵宝市人民政府办公室 成文日期 2021-07-29
标  题 关于印发灵宝市贯彻河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)实施方案的通知
发文字号 灵政办〔2021〕25号 发布日期 2021-08-02

关于印发灵宝市贯彻河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)实施方案的通知

发布日期:2021年08月02日     字体:
各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市政府有关部门:
  《灵宝市贯彻河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
灵宝市人民政府办公室  
2021年7月29日   
灵宝市贯彻河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)实施方案
  为深入贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),进一步规范和加强我市农村宅基地和村民自建住房管理工作,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  高度重视农村宅基地和村民自建住房管理工作在提高村民建房质量、促进集约节约用地、保障农民居住权利等方面的重要作用,严格贯彻落实《管理办法》,细化工作职责、明确具体任务,严格审批程序、强化监督管理,推动农村宅基地和村民自建住房管理制度化、规范化、程序化,为实施乡村振兴战略奠定良好基础。
  二、目标任务
  (一)建立管理工作机制
  1.健全管理机制。各乡镇(管委会)成立乡村规划建设委员会及其办公室,抽调业务熟练人员专职从事办公室工作,具体负责统筹协调乡村规划建设工作、乡镇宅基地和村民自建住房管理工作。
  2.设立审批窗口。各乡镇(管委会)在便民服务中心开设统一规范的农村宅基地和村民自建住房业务受理审批窗口。
  3.建立工作制度。各乡镇(管委会)建立规划建设办公室工作制度、窗口工作制度、综合执法工作制度、协管员管理制度、农村宅基地和村民自建住房审批制度、审批档案管理制度、农房建设施工队伍备案管理制度等各项工作制度,并全部上墙公示。
  (二)编制村庄规划
  1.村庄分类。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等类型逐村明确村庄分类,对短时间内难以确定类型的村庄可暂不分类。
  2.村庄规划。按照稳步推进、突出重点原则,分年度制定辖区实用性村庄规划编制计划,优先完成农村宅基地制度改革试点村、乡村振兴示范村、农村人居环境整治提升示范村规划编制,确保到2025年实现全市村庄规划全覆盖。
  3.规划许可。按照先规划后建设、不规划不建设的原则,已编制村庄规划的,村民在村庄规划区域内选址建设住宅,依法核发《乡村建设规划许可证》;对暂时未编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制规则和建设管理要求核发《乡村建设规划许可证》,并注明建设管控要求和约束条件,规范村民住宅建设行为。
  (三)加强宅基地用地保障
  1.预留用地空间。结合国土空间规划,在编制市区、乡镇国土空间规划和村庄规划时,预留不超过5%的建设用地机动指标,为村民住宅建设预留用地空间。
  2.保障建设用地。村民新增住宅用地应充分利用原有的宅基地以及村内空闲地。村集体应充分利用村内荒坑、荒地、荒宅等土地资源,依法依规收回闲置的宅基地,集中整合规范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林业、电力等用地时,应当征求相关部门意见。
  (四)规范申请审批流程
  1.规范审批程序。符合宅基地申请条件的村民,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房书面申请;村民小组会议讨论审核,村级组织负责审查;乡镇(管委会)规划建设办公室依据村庄规划和农房设计通用图集,组织对农村宅基地和村民自建住房进行审批。
  2.加强过程监管。在审批管理过程中,严格落实“三到场”即“审批到场、放线到场、验收到场”,确保农村宅基地和村民自建住房得到有效监管。
  (五)盘活利用闲置宅基地和住宅
  1.严格按照“一户一宅”“面积法定”的有关要求,深入稳慎推进宅基地多占、超占部分有偿使用和腾退利用工作。
  2.在充分尊重村民意愿的前提下,因地制宜、积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游、养老休闲等产业。
  (六)严格风貌管控和质量安全监管
  1.市住建局负责加强对农村建筑风貌管控的业务指导,结合风俗民情、文化传承、居住习惯,编制村民自建住房设计图册20套以上,无偿提供给村民使用。
  2.对村民自行委托具备资质的单位或注册设计人员设计的施工图纸,乡镇(管委会)可委托专业机构进行审核把关,重点审核设计规范和建筑风貌。
  3.各乡镇(管委会)应明确质量安全监管人员,对村民自建住房实施质量和安全监管,加强日常巡查,对未按图纸建设或未按合同施工的行为,应立即予以制止,及时纠正。
  4.市住建局应会同乡镇(管委会)组织建筑工匠参加技能和安全生产培训,确保承揽村民住宅建设的施工负责人及50%以上的工匠持证上岗作业。
  (七)加强乡镇综合执法队伍建设
  1.乡镇(管委会)综合行政执法机构负责发现和依法查处违法用地、未批先建、违规建房等违法违规行为,全面落实乡镇综合行政执法改革要求,加强综合执法队伍建设,配备满足工作需要的执法装备。
  2.建立联合执法管理机制,加大对乡镇(管委会)执法监督工作的指导和支持力度,对需要联合执法的事项实行县乡联动。
  3.充分发挥村级组织作用,建立协管员制度,加强日常巡查,及时发现和制止各类违法违规建房行为。
  三、职责分工
  (一)农业农村部门:负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地布局、闲置宅基地和闲置农房利用;编制年度宅基地用地计划并通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村庄规划。
  (二)自然资源部门:负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排农村宅基地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续;加强村民自建住房风貌规划;办理农村宅基地和房屋不动产登记。
  (三)住建部门:负责依法履行村民自建住房建设质量安全行业管理工作,指导乡镇(管委会)对村民自建住房建设质量安全进行监管,负责引导村民住房建筑风貌,组织编制村民自建住房设计图册,负责建筑工匠培训并加强管理。
  (四)市场监管部门:负责建筑材料生产、流通环节的监督管理,维护建材市场秩序,及时发布不合格建材信息。
  (五)乡镇(管委会):负责本辖区内宅基地审批和村民自建住房建设管理,对村民自建住房质量安全负属地管理责任。
  四、保障措施
  (一)加强领导,落实责任。市政府成立灵宝市农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组,负责指导推进农村宅基地和村民自建住房管理各项工作。市农业农村局、自然资源和规划局、住建局、市场监督管理局等部门和各乡镇(管委会)要强化组织领导,明确工作职责,严格监督管理,确保各项工作任务落实到位。
  (二)广泛宣传,加强培训。充分利用村务公开栏、电视、广播、微信公众号等宣传阵地,广泛宣传农村宅基地和村民自建住房管理规定,争取广大群众的认同和支持。分级分批对规划、建设、管理队伍和乡镇一线工作人员开展轮训,严格政策执行标准。
  (三)严肃纪律,规范管理。各级各有关单位要依法履行职责,严格按照法定程序办理审批手续,不得违规收取费用。对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害村民合法权益的,由有关机关依法处理。

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