首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 政策文件 > 正文
索 引 号 M5001—0001—2021—0012 失效日期 0000-00-00
发文机关 灵宝市人民政府办公室 成文日期 2021-05-25
标  题 关于印发《灵宝市绿色矿山建设质量提升整治专项行动实施方案》的通知
发文字号 灵政办〔2021〕14号 发布日期 2021-05-26

关于印发《灵宝市绿色矿山建设质量提升整治专项行动实施方案》的通知

发布日期:2021年05月25日     字体:
各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市政府有关部门,及有关企业:
  《灵宝市绿色矿山建设质量提升整治专项行动实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。
灵宝市人民政府办公室  
2021年5月24日   
灵宝市绿色矿山建设质量提升整治专项行动实施方案
  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,根治非法勘查开采资源、违法占地、环境污染、生态破坏等乱象,进一步推进全市矿山企业规范化建设,提升绿色矿山建设水平,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以创建绿色矿山为载体,坚持矿山“开采规范化、生产安全化、环境生态化”的工作思路,在全市矿山安全环境综合整治和中央环保督察反馈问题整改的基础上,开展一次“回头看”,坚持专项推进与长效监管相结合、政府引导和企业主体相结合,明确乡镇政府属地管理责任、行业部门监管责任和矿山企业主体责任,充分运用经济、行政等多种有效手段,努力做到资源开发和环境保护并重,从根本上解决目前矿山开采过程中“环境差、秩序乱、修复低”等突出问题,实现矿山开发利用、环境保护和安全生产协调发展。
  二、工作目标
  紧紧围绕生态文明建设总体要求,通过政府引导、企业创建、标准引领、政策扶持、强化监管、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,督促引导全域矿山在绿色矿山建设的基础上,开展提升整治专项行动,基本实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿业新格局。
  三、基本原则
  (一)部门指导,企业落实。自然资源、生态环境等部门负责加强对全市矿山企业创建绿色矿山工作的指导、培训。矿山企业为绿色矿山建设的责任主体,主要负责人为第一责任人,全面负责绿色矿山建设工作。
  (二)分类施策,分步推进。已关停矿山,需严格按照矿山地质环境治理恢复方案开展复垦复绿工作。其它矿山,实行一矿一策、分步推进,对开采面、堆放区、临时建筑区,从上到下、从外到内、从易到难,逐步开展复垦复绿工作。
  (三)制定方案,全面推动。各矿业权人要依据绿色矿山建设标准,以生态修复为切入点,制定绿色矿山建设方案,全面推动绿色矿山建设,到2021年底,原则上全市正常生产的大中型矿山全部达到绿色矿山建设标准;停产矿山和基建矿山按照绿色矿山标准做好前期准备工作,正常生产后达到绿色矿山标准。
  四、责任分工
  (一)河南小秦岭国家级自然保护区管理中心
  负责河南小秦岭国家级自然保护区的日常监管和生态修复工作。
  (二)各乡镇人民政府
  对本辖区内绿色矿山建设工作负总责。引导督促本辖区内各矿业权人开展绿色矿山建设工作;负责本辖区内空白区的非法违法矿业行为的发现、制止、清理和取缔工作,协调支持自然资源、生态环境、应急管理、公安、林业、电力等部门依法查处违法行为。
  (三)市直有关单位
  1.市自然资源和规划局:牵头做好绿色矿山建设质量提升整治工作,负责矿产资源勘查开采的监督管理,对发现的矿产资源开采违法行为依法进行制止和处理;对矿山开采违法占用耕地行为进行立案查处,监督矿山企业按照地质环境治理和土地复垦方案开展矿区生态修复工作。
  2.市应急管理局:负责督促矿山企业严格按照安全生产法律法规落实企业主体责任;依法打击未经安全许可擅自组织生产的矿山企业;依法查处违反建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”规定,以及未经批准或未按批准的安全设施设计施工建设等安全生产违法行为。
  3.市生态环境局:负责矿山企业生产过程中的环境保护管理。监督企业依法进行矿山开发,严格落实各项生态保护和污染防治措施,依法查处矿山生产过程中的污染环境和破坏生态的违法行为。
  4.市林业局:负责对矿山企业占用林地等情况进行监督检查,依法查处矿山工程非法占用林地行为,督促矿山企业对非法占用林地行为进行整改。
  5.市公安局:定期检查矿山工程爆炸物品使用情况,对非法、违法工程及时停止供应爆炸物品;对非法购买、使用爆炸物品的,及时清理收缴并依法处理。
  6.供电公司:定期检查矿山工程电力使用情况,对非法、违法工程及时切断动力用电,依法查处从供电设施私自接电等违法行为。
  (四)矿业权人
  积极履行绿色矿山建设主体责任,在地质勘查过程中落实绿色勘查措施;在矿山设计、建设、采矿、选矿、闭坑全过程,树立绿色发展理念,严格规范管理,推进科技创新,实现资源节约集约、节能减排、保护环境,促进矿地和谐共荣。根据《河南省绿色矿山建设标准》逐条落实,已建成绿色矿山的企业,要对照评估验收中存在问题,查缺补漏,巩固创建成果;未建成绿色矿山的企业,要积极加快绿色矿山建设步伐,结合本企业实际,制定绿色矿山建设方案和年度建设计划,有序开展绿色矿山建设,建设方案和年度计划于5月底前报市自然资源和规划局矿业权管理和监督科。
  五、质量提升整治标准
  (一)矿山开采领域标准
  1.严格按照采矿许可证批准的矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模和期限内开采矿产资源。
  2.严格按照经评审的矿产资源开发利用方案合理开发利用资源。未编入开发利用方案的矿山工程,必须按照规定重新编制开发利用方案并通过评审后,方可开发利用。
  3.严格履行生态修复义务。落实“边生产、边治理”的主体责任,在矿山地质环境保护与土地复垦方案适用期满后及时修编矿产资源开采和生态修复方案,并按照经评审的方案确定的时间节点进行治理恢复。对于未及时修编矿产资源开采和生态修复方案、未足额计提基金或未按矿产资源开采和生态修复方案完成治理恢复任务的,限期进行整改,逾期不整改或整改未达到要求的,由自然资源部门列入异常名录并依法进行查处(各矿山企业地质环境恢复治理情况详见附件3)。
  4.矿山废石做到“日产日清”,不非法占用土地。需要堆放的,依法办理用地手续,并符合生态环境、应急管理、水利等部门的监管要求。
  5.分类开展矿山工程整治。已经批准复工复产的矿山工程,做到矿权有效、编入方案、用地合法、生态修复到位;停产封堵的矿山工程,根据前期整治修复验收情况,继续完成整治修复任务。对存在非法占地、不依法履行生态修复义务的,不得复工复产;废弃封堵的矿山工程,应进行水泥浆砌封堵,消除矿山生产生活设施。未修复到位的,继续按照整治修复标准修复到位;已自然修复的,定期开展巡查,严防安全事故发生。
  (二)安全生产领域标准
  1.建立健全安全生产责任、安全生产管理制度和操作规程。
  2.设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,保证安全生产投入,安全设施及从业人员防护用品有效落实到位。
  3.矿山生产系统依法取得安全生产许可证后,方可进行生产。
  4.矿山建设项目依法履行安全设施“三同时”程序,安全设施设计必须经批准后,编制施工组织设计,方可进行建设,并严格按照设计组织施工。
  5.矿山建设项目施工单位必须依法取得安全生产许可证、建筑资质证、爆破作业许可证等相关资格证件。
  6.矿山建设项目施工单位必须配备一定数量且持有国家规定的相关专业资格证书的人员,必须与在岗人员相符。
  7.矿山系统必须建立安全避险六大系统(监测监控系统、人员定位系统、供水施救系统、压风自救系统、通讯联络系统、紧急避险系统)、双重预防体系建设信息化,并经验收合格后,方可进行建设、生产活动。
  8.矿山安全设施设备必须经检验合格,方可使用。
  9.编制制定应急救援预案,配备应急物资,组织开展演练,并上报备案。
  (三)生态环境领域标准
  1.矿山开发项目必须在开工建设前办理环评审批手续,严格按照环评批复的选址、规模和工艺进行建设,项目未经污染防治设施竣工验收不得投入正式生产。
  2.建立环境管理制度,完善环境治理设施台账。认真落实各项污染防治措施和生态恢复措施要求,及时对废石堆场和工业场地进行生态恢复,完善矿山扬尘防治措施,按要求开展废水、废气等项目的自行监测。
  六、实施步骤
  本次活动计划用4个月时间,分3个阶段进行。
  (一)第一阶段:制定方案,全面排查(5月 日—5月31日)。各有关乡镇、矿业权人按照本方案要求制定切实可行的整改方案,深入辖区、矿区内全面排查绿色矿山建设、矿山工程占地、安全生产、环境保护和矿区生态修复等方面存在问题,做到不留死角,不漏一处。
  (二)第二阶段:加强督导,问题交办(6月1日—6月30日)。分别由自然资源、生态环境、应急管理和林业部门牵头成立4个督导组(分组情况见附件2),对照乡镇及各矿业权人排查情况全面开展督导,对督导中发现问题进行交办,由相关乡镇和矿山企业进行限期整改。
  (三)第三阶段:全力整改,全面推进(7月1日—7月31日)。按照方案要求,有关乡镇政府采取强有力措施,督促各自辖区矿山企业开展绿色矿山建设,落实矿区生态修复任务,完善矿山工程占地、安全生产、环境保护等相关手续。对不积极开展绿色矿山建设的矿山企业,各相关职能部门要加大监督检查频率,列入重点监管对象;对无法取得相关部门合法手续和无法完成整改要求的矿山工程,依法进行关闭封堵。
  七、保障措施
  (一)加强组织领导。成立以分管副市长任组长,自然资源、生态环境、应急管理等行业部门主要负责人为副组长,相关市直单位和乡镇主管副职为成员的灵宝市绿色矿山建设质量综合提升整治专项行动领导小组(具体情况见附件1),具体负责推进日常工作开展。各有关乡镇和各矿业权人也要成立相应的组织机构,明确专人负责,加强组织领导。
  (二)实行信息共享。自然资源、生态环境、应急管理部门要建立监管信息共享机制,提高监管效率。各相关部门要对矿山企业的采矿许可证、安全生产许可证(基建期批复)、环境评价报告等许可信息,以及日常监管中发现的无证越界开采、破坏生态环境、安全生产隐患等违法线索及时沟通对接,切实形成监管工作合力。
  (三)加强督导检查。自然资源部门要联合应急管理、生态环境、公安、电力等相关行业部门根据各乡镇、各矿业权人的实际情况,定期不定期对绿色矿山建设、违法开采、违法占地、环境污染、生态破坏等进行督导检查。对督导检查中发现的问题,及时下达整改通知,责令限期改正;凡未按要求整改到位的,立即停止办理相关手续,涉嫌违法的,依法严肃查处。
 




   打印