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《灵宝市绿色矿山建设质量提升整治专项行动实施方案》解读

发布日期:2021年05月25日     来源:灵宝市自然资源和规划局    字体:
  一、出台背景
  围绕绿色矿山如何建设这一主题,2017年3月,原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会六部门出台的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号,以下简称《实施意见》)。我市相关部门也出台了相应的实施意见。绿色矿山建设的总体目标是,力争通过5年努力,基本扭转传统粗放浪费的矿业整体形象,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式和新格局。指导思想是紧紧围绕生态文明建设总体要求,通过政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。
  通过近年来的绿色矿山建设,我市目前共有种类矿山企业34家,列入国家或省级绿色矿山名录仅5家,无数是数量上还是质量上都和国家、省、市要求有不小的差距。为了加快推进全市绿色矿山建设,进一步提升全市绿色矿山建设质量,开展此次绿色矿山建设质量提升专项行动十分必要。
  二、制定依据
  国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会六部门出台的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号)
  灵宝市国土资源局、灵宝市财政局、灵宝市环境保护局、灵宝市工商行政和质量技术监管局《关于印发灵宝市绿色矿山建设工作方案的通知》(灵国土资〔2018〕111号)
  三、工作目标
  深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,根治非法勘查开采资源、违法占地、环境污染、生态破坏等乱象,进一步推进全市矿山企业规范化建设,提升绿色矿山建设水平。紧紧围绕生态文明建设总体要求,通过政府引导、企业创建、标准引领、政策扶持、强化监管、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程。督促引导全域矿山在绿色矿山建设的基础上,开展提升整治专项行动,基本实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿业新格局。
  四、职责分工
  (一)河南小秦岭国家级自然保护区管理中心:负责河南小秦岭国家级自然保护区的日常监管和生态修复工作。
  (二)各乡镇人民政府:对本辖区内绿色矿山建设工作负总责。引导督促本辖区内各矿业权人开展绿色矿山建设工作;负责本辖区内空白区的非法违法矿业行为的发现制止清理取缔工作,协调支持自然资源、生态环境、应急管理、公安、林业等部门依法查处违法行为。
  (三)市直有关单位
  1.市自然资源和规划局:牵头做好绿色矿山建设质量提升整治工作,负责矿产资源勘查开采的监督管理,对发现的矿产资源开采违法行为依法进行制止和处理;对矿山开采违法占用耕地行为进行立案查处,监督矿山企业按照地质环境治理和土地复垦方案开展矿区生态修复工作。
  2.市应急管理局:负责督促矿山企业严格按照安全生产法律法规落实企业主体责任;依法打击未经安全许可擅自组织生产的矿山企业;依法查处违反建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”规定,以及未经批准或未按批准的安全设施设计施工建设等安全生产违法行为。
  3.市生态环境局:负责矿山企业生产过程中的环境保护管理。监督企业依法进行矿山开发,严格落实各项生态保护和污染防治措施,依法查处矿山生产过程中的污染环境和破坏生态的违法行为。
  4.市林业局:负责对矿山企业占用林地等情况进行监督检查,依法查处矿山工程非法占用林地行为,督促矿山企业对非法占用林地行为进行整改。
  5.市公安局:定期检查矿山工程爆炸物品使用情况,对非法、违法工程及时停止供应爆炸物品;对非法购买、使用爆炸物品的,及时清理收缴并依法处理。
  6.供电公司:定期检查矿山工程电力使用情况,对非法、违法工程及时切断动力用电,依法查处从供电设施私自接电等违法行为。
  (四)矿业权人
  积极履行绿色矿山建设主体责任,在地质勘查过程中落实绿色勘查措施;在矿山设计、建设、采矿、选矿、闭坑全过程,树立绿色发展理念,严格规范管理,推进科技创新,实现资源节约集约、节能减排、保护环境,促进矿地和谐共荣。根据《河南省绿色矿山建设标准》逐条落实,已建成绿色矿山的企业,要对照评估验收中存在问题,查缺补漏,巩固创建成果;未建成绿色矿山的企业,要积极加快绿色矿山建设步伐,结合本企业实际,制定绿色矿山建设方案和年度建设计划,有序开展绿色矿山建设,建设方案和年度计划于5月底前报市自然资源和规划局矿业权管理和监督科。
  五、质量提升整治标准
  (一)矿山开采领域标准
  1.严格按照采矿许可证批准的矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模和期限内开采矿产资源。
  2.严格按照经评审的矿产资源开发利用方案合理开发利用资源。未编入开发利用方案的矿山工程,必须按照规定重新编制开发利用方案并通过评审后,方可开发利用。
  3.严格履行生态修复义务。落实“边生产、边治理”的主体责任,在矿山地质环境保护与土地复垦方案适用期满后及时修编矿产资源开采和生态修复方案,并按照经评审的方案确定的时间节点进行治理恢复。对于未及时修编矿产资源开采和生态修复方案、未足额计提基金或未按矿产资源开采和生态修复方案完成治理恢复任务的,限期进行整改,逾期不整改或整改未达到要求的,由自然资源部门列入异常名录并依法进行查处(各矿山企业地质环境恢复治理情况详见附件3)。
  4.矿山废石做到“日产日清”,不非法占用土地。需要堆放的,依法办理用地手续,并符合生态环境、应急管理、水利等部门的监管要求。
  5.分类开展矿山工程整治。已经批准复工复产的矿山工程,做到矿权有效、编入方案、用地合法、生态修复到位;停产封堵的矿山工程,根据前期整治修复验收情况,继续完成整治修复任务。对存在非法占地、不依法履行生态修复义务的,不得复工复产;废弃封堵的矿山工程,应进行水泥浆砌封堵,消除矿山生产生活设施。未修复到位的,继续按照整治修复标准修复到位;已自然修复的,定期开展巡查,严防安全事故发生。
  (二)安全生产领域标准
  1.建立健全安全生产责任、安全生产管理制度和操作规程。
  2.设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,保证安全生产投入,安全设施及从业人员防护用品有效落实到位。
  3.矿山生产系统依法取得安全生产许可证后,方可进行生产。
  4.矿山建设项目依法履行安全设施“三同时”程序,安全设施设计必须经批准后,编制施工组织设计,方可进行建设,并严格按照设计组织施工。
  5.矿山建设项目施工单位必须依法取得安全生产许可证、建筑资质证、爆破作业许可证等相关资格证件。
  6.矿山建设项目施工单位必须配备一定数量且持有国家规定的相关专业资格证书的人员,必须与在岗人员相符。
  7.矿山系统必须建立安全避险六大系统(监测监控系统、人员定位系统、供水施救系统、压风自救系统、通讯联络系统、紧急避险系统)、双重预防体系建设信息化,并经验收合格后,方可进行建设、生产活动。
  8.矿山安全设施设备必须经检验合格,方可使用。
  9.编制制定应急救援预案,配备应急物资,组织开展演练,并上报备案。
  (三)生态环境领域标准
  1.矿山开发项目必须在开工建设前办理环评审批手续,严格按照环评批复的选址、规模和工艺进行建设,项目未经污染防治设施竣工验收不得投入正式生产。
  2.建立环境管理制度,完善环境治理设施台账。认真落实各项污染防治措施和生态恢复措施要求,及时对废石堆场和工业场地进行生态恢复,完善矿山扬尘防治措施,按要求开展废水、废气等项目的自行监测。
  六、实施步骤
  (一)第一阶段:制定方案,全面排查(5月24日—5月31日)。各有关乡镇、矿业权人按照本方案要求制定切实可行的整改方案,用半个月时间深入辖区、矿区内全面排查绿色矿山建设、矿山工程占地、安全生产、环境保护和矿区生态修复等方面存在问题。
  (二)第二阶段:加强督导,问题交办(6月1日—6月30日)。分别由自然资源、生态环境、应急管理和林业部门牵头成立4个督导组,对照乡镇及各矿业权人排查情况全面开展督导,对督导中发现问题进行交办,由相关乡镇和矿山企业进行限期整改。
  (三)第三阶段:全力整改,全面推进(7月1日—7月31日)。有关乡镇政府要督促各自辖区矿山企业开展绿色矿山建设,落实矿区生态修复任务,完善矿山工程占地、安全生产、环境保护等相关手续。对不积极开展绿色矿山建设的矿山企业列入重点监管对象,各相关职能部门要加大监督检查频率;对无法取得相关部门合法手续和无法完成整改要求的矿山工程,依法进行关闭封堵。
  七、保障措施
  (一)加强组织领导。成立以分管副市长任组长,自然资源、生态环境、应急管理等行业部门主要负责人为副组长,相关市直单位和乡镇主管副职为成员的灵宝市绿色矿山建设质量综合提升整治专项行动领导小组,具体负责推进日常工作开展。
  (二)实行信息共享。自然资源、生态环境、应急管理部门对矿山企业的采矿许可证、安全生产许可证(基建期批复)、环境评价报告等许可信息,以及日常监管中发现的无证越界开采、破坏生态环境、安全生产隐患等违法线索要及时函告相关部门,切实形成监管工作合力。
  (三)加强督导检查。市政府将根据各乡镇、各矿业权人的实际情况,定期不定期进行督导检查。发现问题及时下达整改通知,责令限期改正,凡未按要求整改到位的,停止办理相关手续,涉嫌违法的,依法严肃查处。
 




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