窄口灌区2025年度工作报告
一、概述
窄口灌区是河南省38处大型灌区之一，位于河南省灵宝市，东起弘农涧河，西至庙上村，南接小秦岭，北临黄河，总土地面积541Km2，人口35万，总耕地面积35.5万亩。水源为库容1.85亿立方米的窄口水库，设计灌溉面积35.5万亩，有效灌溉面积30万亩，年取水许可水量6000万m3。灌区主要种植小麦8.73万亩，复种玉米5.21万亩，果树24.77万亩，蔬菜2万亩，涉及五亩、焦村、西闫、尹庄、城关、函谷关、阳平、故县8个乡镇的206个行政村，受益群众35万人。灌区主要承担着农田灌溉、生活供水、生态补水、工业供水以及工程设施的建设、维护、管理和使用等任务。近年来，随着现代农业发展，农业产业结构、种植结构不断优化调整，灌区范围内已实施高标准农田建设15.5万亩。
二、灌区水资源利用及骨干工程现状
现有骨干工程：干渠5条，包括总干渠1条，长32.333km，干渠4条，长46.982km，完好率100%，支渠29条，长103.37km，完好率92%；灌区有效灌溉面积30万亩。灌区现安装计量设施37个，其中雷达流量计35个，闸控一体2个。
三、工程管理情况
（一）灌区管理体制及运行机制
窄口灌区管理单位为灵宝市窄口水务管理局，为公益二类事业单位，由三门峡市水利局和灵宝市人民政府共同领导。目前管理人员107人，其中定编62人，万亩管理人员3人。灌区主要管理责任为骨干工程，干支渠系管理。支渠以下由乡或用水者协会管理。
（二）“两费”的落实及资金使用情况
2008年水管体制改革以后，窄口灌区人员经费和工程维修经费按照相关比例和政策，由市政府常务会议以纪要形式，按公益分摊系数（窄口灌区公益比例为0.55%），核定人员经费119.7万元、公益工程维护经费163.24万元，“两费”落实率100%。近年来，因实施灌区续建配套与现代化改造工程，财政未拨付。
（三）灌区标准化评价和节水型灌区创建情况
按照《河南省大中型灌区标准化规范化管理考核实施细则》要求，窄口灌区加强组织领导，制定灌区标准化管理工作方案，从组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等方面积极开展标准化管理工作，使灌区管理水平不断提升，在省一级管理单位的基础上不断完善、创新，建立建管长效机制，争取创建国家级标准化管理单位。
根据《河南省水利厅关于开展节水型灌区创建工作的通知》要求，结合单位实际，将其与“十四五”窄口灌区续建配套与现代化改造工程相结合，在灌区管理方面深入开展节水型灌区创建工作，有效推进灌区节水制度建设、创新节水机制、提高节水技术，促进农业用水方式由粗放向集约转变，有效提升了农业用水效率，促进了灌区高质量发展。在省级节水型灌区基础上积累经验、加强实践，争创国家级节水型灌区。
四、用水管理及水价改革情况
（一）供用水管理
2025年年度农业取水许可水量为6000万m3。实际引水量为4846万m3，其中农业用水3645万m3，生活用水400万m3，生态用水300万m3，工业用水500万m3，弃水1万m3。2025年实际累计灌溉面积24.75万亩，全部为渠灌面积。
（二）农业水价综合改革
1.科学调配水源，明确管理职责
窄口灌区按照总量控制和定额管理原则，实行动态化管理，科学合理调配水源。明确灌区干支渠由管理局管理，支渠以下由乡镇或用水户协会管理。落实了管护责任，增强了用水户的自主权意识。按照市农业水价综合改革要求，结合实际，制定下发《用水者协会灌溉管理制度》《用水者协会工程维修管理制度》《用水者协会财务管理制度》《农业水费征收、使用管理办法》等制度，细化管护责任。2023年8月，完成窄口灌区农业供水成本测算报告，测算供水运行成本0.45元/m3；目前还未进行成本监审。2025年，灌区农业灌溉水费计收实行按亩和按方相结合。
2.推行农业用水终端水价，建立良好的灌水秩序
2020年7月30日，按照灵发改〔2020〕210号文件《关于调整灵宝市农业水价（试行）的通知》要求，实行计量收费，广泛推行农业用水终端水价、分类水价及累进加价制度。2023年，灵发改〔2023〕162号《关于调整灵宝市农业水价的通知》规范了农业水价综合改革水费计收、使用和管理工作，通过“定额管理，按方计量收费”建立良好的灌水秩序，减少水事纠纷。建立了科学合理的农业水价形成机制，充分维护用水群众合法权益。
（三）灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况
目前，窄口灌区实施了“十四五”窄口灌区续建配套与现代化改造工程。灌区信息化按照“立体感知、自动控制、智能应用、信息服务、支撑保障”五大体系进行建设，包括总干渠、干渠、支渠。建设内容包含：水情、水环境监测，闸（阀、提灌站）自动控制，视频监控，软件平台，通信网络，网络安全等，为窄口灌区数字化灌区建设进一步夯实基础。目前，已完成投资1620万元，建成灌区调度指挥中心、总干渠视频监控、在线电子计量设施18处、管理分中心、智慧灌区管理平台等信息化设施，并进入试运行阶段。完成灌区一张图绘制，干渠、支渠及重点建筑物100%落图。
五、投资改造情况
“十四五”窄口灌区续建配套与现代化改造年度工程，先后实施四个年度建设任务，完成投资21192万元，完成骨干工程提质增效、建筑物除险加固、管理设施完善、信息化建设等。项目完工后，恢复和改善灌溉面积35.5万亩，年节水1634万方，粮食增产875.2万公斤。目前，正在进行工程尾工建设及整理工程资料，准备验收。
六、主要典型经验
（一）提升管理效能，助力用水单位
灌区现代化改造建设任务已相继完成，后续管理体系于建设期间持续完善。目前，灌区管理体系已能够适应现代化工程运行需求，并启用了现代信息技术应用平台。管理体系以提高灌溉排水保证率为重点，确保供水保障程度可满足现代农业适时适量用水以及高附加值作物的需水要求，逐步拓展灌区可持续发展范畴，持续提升灌区工作的科学化与法治化水平，为当地用水单位提供高质量服务。
（二）做到三个并重，实现灌区高质量发展
做到了“三个并重”：一是建设与管理并重，解决重建轻管问题。尤其要打击在灌区渠道上私自打口、擅自取水、毁坏水工程的行为。凡是取用灌区渠道管涵水源的，必须符合灌区发展规划，必须按规定审批。二是服务与收费并重，落实水是商品要求。按照国家农业水价综合改革的要求，安装了37处计量设施，实行粮食作物、经济作物分类分档阶梯水价，有序推进灌区现代化进程。三是提质与增效并重，建立智能化信息管理网络，与灵宝市农业农村局深度对接，交换项目实施数据，形成项目互联互审机制，完成辖区15.5万亩高标准农田有效衔接，充分发挥工程效益、投资效益。
七、存在问题及建议
1.末级渠系工程配套率不高
末级渠系改造资金相对太少，还存在打通老百姓灌溉用水“最后一公里”问题；田间工程缺少量测水设施和监测设施，实行按方收费还有一定困难。
2.协会运行经费短缺
农田灌溉时，需要协会人员加强渠道、设备、水量管理，以防灌溉时跑、冒、渗、漏，同时还存在专业技术人员不足，经费短缺，工程维修跟不上，输水效率低，正常发挥作用较小等问题。
八、审计等发现问题及时整改
无。
灵宝市窄口水务管理局
二〇二五年十二月
