关于灵宝市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

——2025年3月1日在市十五届人大五次会议上

灵宝市发展和改革委员会 贺晓晖

各位代表：

受市人民政府委托，现将灵宝市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧盯“冲刺全国百强县”目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴拼经济比发展惠民生，坚定不移推动高质量发展，全市经济社会实现平稳健康发展。2024年，初步核算，全市生产总值同比增长5.1%，其中，第一产业增加值同比增长2.8%，第二产业增加值同比增长6.6%，第三产业增加值同比增长4.2%，三次产业比重16.9:40.2:42.9。

（一）聚焦重点行业方向，产业结构持续优化

主导产业加快发展。黄金及有色冶炼产业实现产值384亿元，同比增长28.48%，铜基新材料实现产值80亿元，同比增长17.66%。先进制造业开发区成功创建国家级绿色工业园区、省级绿色工业园区、省转型升级试点开发区、省数字化转型标杆开发区。

工业实现较快增长。全年完成规上工业总产值近500亿元，同比增长14.1%；规上工业增加值同比增长10.7%，增速居三门峡市第1位。实施工业项目74个、“三大改造”项目35个、智能制造项目8个、5G项目16个，新凌铅业绿色技改提升、黄金精深加工产业园等一批重点项目建成投产。培育产值10亿元以上企业8家、2家百亿企业、2家省百强企业、3家省制造业百强企业。新增规上工业企业22家，创新型企业11家，“专精特新”企业13家，头雁企业2家，宝鑫电子获批国家级专精特新重点“小巨人”企业并入选省制造业创新中心培育单位，万贯实业获批国家级绿色工厂，国投金城冶金荣获省级绿色工厂、智能工厂。

农业特色产业量稳质升。全年粮食总产量2.18亿公斤，较上年增加891万公斤，增长4.25%。灵宝苹果品牌价值达到200.91亿元，稳居全国县级第一位。合同种植烟叶6.15万亩，中药材13.6万亩，食用菌产值达到22.75亿元，畜牧业集群产值超10亿元。“灵宝大杏”“灵宝黄花菜”入选全国名特优新农产品名录，高山果业、永辉果业获批河南省区域公用品牌“豫农优品”商标授权使用单位。

科技创新能力持续提升。中国铜箔谷“一院五中心”成功通过国家审核，获得实验室认可证书。宝鑫电子成功通过“河南省企业技术中心”认定。科技型中小企业达到35家，技术合同成交额完成 2.5亿元。战略性新兴产业增加值14.08亿元，增长13.3%。

（二）拓展发展动能活力，需求结构持续完善

重点项目进展顺利。哈三联生物制药暨全球植物源抗生素研发中心、宝一讯电子产业园等94个项目建成投产，灵宝抽水蓄能电站项目取得省发改委核准并举行了开工仪式。在建政策性资金项目35个，在三门峡市重大项目谋划、实施工作考核中，我市取得第一名的成绩，获得奖励资金100万元。开展集中开工活动4次，其中，灵宝作为全省第十一期、十三期“三个一批”项目建设活动三门峡分会场，展现了灵宝实干奋进的良好风貌和责任担当。

招商引资成效显著。开展产业链招商、以商招商、节会招商、协会招商、亲情招商等活动，全球豫商大会成功签约总投资7.6亿元的资源循环利用示范基地项目，黄河旅游节成功签约总投资80亿元年产20万吨锌基材料绿色智造项目。推进黄金股份公司境外股权投资澳大利亚太平洋地质资源有限公司，主动拓展海外矿产资源。与荷兰菲尔普郎特公司就中荷果树示范基地项目正在完善合作协议文本。

消费活力不断释放。全年社会消费品零售总额同比增长6.5%，其中，限额以上消费品零售额同比增长13.4%，均居三门峡市第1位。汽车、家电等消费品以旧换新实现销售额7175万元，专项资金补助1370万元。全面启动函谷关5A级景区创建工作，推出《大秦烽云》沉浸式实景演艺节目，函谷关历史博物馆项目主体封顶，入选“夏爽中原·老家河南”2024全省夜间文旅消费主题线路。汉山索道正式投入对外运营，成为广大游客热门打卡地。高质量承办《道德经》文化艺术周、北阳平遗址发掘成果咨询暨黄帝文化学术交流会、河南省滑翔伞锦标赛暨函谷关精英争霸赛等活动。全年接待游客1077.96万人次，实现旅游综合收入80.3亿元，“函谷问道、中原之巅、黄帝文化、金城果会”四张文旅名片品牌影响力不断增强。

（三）推动改革全面发力，营商环境进一步优化

深化党政机构改革，新组建3个机构，撤销3个机构，对15个部门的22项职责进行划转；将208个议事协调机构全部纳入清理规范范围，清理挂牌35块、收回印章172枚。坚持“马上办、网上办、就近办、一次办”的理念，深化政务服务“一网通办”“最多跑一次”改革，和黄河流域69家政务服务单位正式达成“一件事·跨域一次办”合作备忘录；将以往“材料不全不办”，变为主材料齐全的情况下“边受理边完善”，多措并举推行“容缺受理、留置后补”。遴选50名企业负责人作为营商环境体验官，把脉营商质效，拓宽监督渠道。

（四）统筹推动协调发展，城乡品质不断提升

城市道路更加畅通。城区新建的5座桥梁、12条主干道完工通车，城市北出口建成通车，绕城高速灵宝南互通连接线建成通车，城区交通大动脉全线打通，15分钟城市便捷交通圈顺利形成。

乡村振兴战略深入实施。全力推进13个和美乡村、17个富美乡村建设，重点打造城郊经济型、农文旅融合型2个片区，高标准建成沿黄“六个万亩”特色产业基地、黄河驿园、盘豆驿研学实践基地等乡村旅游综合体。新改建农村公路30.3公里。完成户厕改造整村推进215户；新发展农民专业合作社8家，总数达到580家；新发展家庭农场5家，总数达到175家；全市农业龙头企业总数达到56家。健全“动态比对＋预警反馈＋实地核查＋识别纳入+跟踪帮扶”防止返贫监测帮扶机制，确保符合条件的监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、应消稳消，全市风险消除率超过50%以上。

生态文明加快建设。全年PM2.5平均浓度每立方米39微克；优良天数281天，达标率77%。全市6个国控、省控断面年度水质达到考核标准要求。集中式饮用水源地取水水质达标率始终保持在100%。受污染耕地安全利用率达到95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。全年秦岭东麓项目人工造林1.53万亩、飞播造林4.18万亩，完成山区人工造林7230亩、科学绿化困难地造林1000亩，创建省级森林乡村示范村15个、三门峡市级森林乡村示范村45个。

（五）切实保障改善民生，民生福祉不断增强

民生实事圆满完成。2024年实施的省、市、县民生实事共计10大类16项全部完成，对兜牢民生底线、减轻群众经济负担、保障人民生命健康等起到重要作用。

社会保障持续增强。财政民生支出38.01亿元，占一般公共预算支出的68.9%。全年开展各类职业技能培训1.56万人次，发放创业担保贷款1.25亿元，兜底安置城乡公益岗605人，完成各类群体参保50.27万人，按时足额发放养老、工伤、失业、城乡居民养老保险等各类待遇11.84亿元。救助困难群众21848人，发放救助金6251.45万元。完成特殊困难老年人家庭适老化改造460户。建成老年助餐场所51个，累计提供助餐5000余人次。改造养老用房5000平方米，新增社会代养200余人。

县域卫生服务能力全面提升。全市新获批国家级、省级临床专业中心5个，省、三门峡市临床特色及重点专科10个；市一院在全省县级三级综合医院考核中稳居第一方阵，市中医院顺利通过二甲中医医院复审；各乡镇卫生院全面开展“三大中心”救治单元建设，豫灵镇中心卫生院县域医疗卫生次中心建设顺利通过省级评审，70%的乡镇卫生院达到“优质服务基层行”推荐标准。

教育事业均衡发展。灵宝市高级技工学校升格为灵宝技师学院，成为灵宝历史上第一所大专院校。灵宝市中等专业学校“双高”建设工程顺利通过省验收，同时被确定为全省33所综合高中班试点学校之一。灵宝市被确定为河南省首批科学教育实验区。集团化办学、城乡教育联盟和幼儿园共同体覆盖88所中小学、70所幼儿园，新增幼儿园公办学位1350个。函谷关镇社区学校被评为“省级示范性社区学校”。

社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶、社会治安、安全生产、消防、道路交通安全、防汛抗旱、防灾减灾、食品药品安全等工作。

总的来看，2024年全市经济社会整体运行平稳，但是也要清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济回升向好的基础还不稳固，发展中还面临不少困难和挑战，比如，产业整体实力还不够强，消费回暖还不充分，民生保障还有不少短板。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取针对性措施加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和预期目标

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年，推动全年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会、三门峡市委八届八次全会暨省委、三门峡市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦省委“四高四争先”部署要求，围绕现代化三门峡建设“13561”工作布局、“新河文山农”五篇大文章，紧盯“冲刺全国百强县”目标，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好、社会大局和谐稳定、全面从严治党向纵深推进，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设灵宝实践新局面。

2025年经济发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，研发经费投入强度比上年提高0.5个百分点以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，粮食产量稳定在2亿公斤以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2025年经济社会发展的主要任务

紧扣经济社会发展的总体要求，结合对形势的分析和把握，围绕实现经济社会发展预期目标，重点做好以下六个方面工作。

（一）坚持强产业谋创新，积极发展新质生产力

构建现代产业体系。推动21个谋划实施的“三大改造”项目建设，推进工业企业设备、产线、车间、工厂全流程改造。持续打造优质企业，做好企业梯度培育，全年力争新增规上工业企业15家以上，培育头雁企业2家，争创国家级单项冠军1家。在有色金属采选冶炼加工、新材料、新能源、油气等产业领域重点发力，有色金属冶炼产业方面，加快灵宝新凌铅业有色金属冶炼及延链配套项目建设，确保新凌铅业循环经济产业项目年底建成试产；推动国投冶金冶炼固废多金属高效回收利用项目8月底投产，黄金精深加工产业园项目“五·一”前通过上交所验收并生产运营，黄金（新材料）产业园一期项目年底建成运营。不断丰富完善“勘探—采选—冶炼精炼—多金属回收—精深加工—贵金属再回收”全产业链，推动现代黄金产业集群申报省级中小企业特色产业集群。新材料产业方面，推动宝鑫电子高性能铜箔制造基地、九易精材铜基材料产业园6月底建成，表面处理循环经济产业园、铜基复合产业园等项目10月底完工，促进产业链向电子信息、消费电子、新能源汽车、新型基材等方向延伸，助力铜精深加工产业集群申报国家级特色产业集群，持续做强“中国铜箔谷”。绿色能源产业方面，全力推进灵宝抽水蓄能电站+绿色能源综合体项目，力争年底前主体工程全面开工建设；宝鑫电子、华鑫公司等源网荷储一体化项目年底前建成运营，加快构建新型能源体系，形成绿色可持续增长新动能。油气产业方面，在加快产业破冰抢滩上下功夫，紧盯石油“勘探—开采—装备制造—保障服务”全链条，围绕灵宝可以参与的合作领域、配套项目、基础设施等提前谋划，推动灵宝油气资源接续基地建设。

加强创新企业培育。持续加深与高校、科研院所合作力度，推动优秀科研成果在我市转移转化和产业化落地。积极争取高质量发展、专精特新等各类资金2500余万元、省级科技项目10个以上，全面落实研发费用加计扣除等政策，大力支持企业创新发展，全年力争新增省科技型中小企业、创新型企业各10家，专精特新企业5家，新增省级以上创新平台2家。

强化开发区建设。提升“一院五中心”运行质效，抓实“管委会+研究院+企业+项目+转化”的政研企合作模式，推进园区配套基础设施建设，提升园区要素保障能力。打好“政策性资金驱动，金融机构贷款补充，产业基金覆盖”组合拳，解决项目、企业融资难题。

（二）坚持扩投资促消费，充分释放经济发展活力

积极扩大有效投资。加快已下达资金项目建设进度，同时，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金投向和政策导向，重点围绕谋划储备的200余个项目，不断完善手续办理，提升项目成熟度，加快构建“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目谋划储备工作体系。

强力推进项目建设。强化“项目为王”理念，围绕主导产业延链补链强链，内联外引，招大引强。持续深化重点项目县级领导包联工作机制，不断健全项目库动态管理机制、项目前期要素保障机制、重大项目协调推进机制，全年计划实施重点项目252个，总投资730.8亿元，年计划投资288.4亿元。及早谋划“十五五”重大项目，力争更多项目纳入国家、省、三门峡市支持范围。

不断激活消费潜力。坚定不移树牢“大函谷关”理念，纵深推进函谷关5A级景区建设工作，突出“硬件”设施和“软件”服务双提升，强化数字化科技手段运用，开发特色文旅新产品，激活文旅文创新质生产力，在更多应用场景提升消费层级。抢抓“以旧换新”政策机遇，接续推进173家商贸企业3C类、家电类等消费品以旧换新；依托恒隆广场、函谷印象城、美道家、幸福里等大型商超，通过举办购物节、发放消费券等举措，精准发力、提振消费。加快推进县域商业体系建设，完善县乡商贸流通体系。

（三）坚持协同发力，统筹推进城乡高水平建设

提升城市建设水平。加快推进环城北路辅路东段道路等民生实事道路建设，有效改善周边群众居住环境和出行条件。加快推动城市地下综合管网、函谷关污水处理厂、河道生态修复治理等项目建设，提升城市综合承载能力。深入开展城市体检，组织做好城市内涝、燃气管道“带病运行”专项治理行动，排除城市运行隐藏的安全风险，提升城市基础设施运行效率。

扎实推进乡村全面振兴。围绕“育产业、促融合、树亮点、强保障”，推动沿黄产业向贸易加工延伸、与文旅融合发展，打造布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的国家级沿黄现代农业示范区。扛牢粮食安全责任，强力开展乱占耕地问题专项整治，再建设高标准农田2.5万亩，实施粮油单产提升行动5万亩，端牢灵宝饭碗。统筹推进乡村基础设施、公共服务体系建设，推广务实管用的乡村治理方式，农村生活污水治理率达到50%以上，农村黑臭水体治理率达到40%以上，建设13个和美乡村、17个富美乡村、8个沿黄乡村振兴示范村、1个国家级最美休闲乡村。启动实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路30公里。继续实施农村危房改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全有保障长效机制，实现低收入群体等重点对象危房即增即改、动态清零。加强动态监测帮扶，开展产业和就业帮扶，加大衔接资金投入，确保工作不留空档、政策不留空白，脱贫成果成色更足。

（四）坚持深化改革，持续增强高质量发展内生动力

深化重点领域改革。加强市属企业分类分层管理，持续健全现代化企业制度和市场化运营机制，完善经营目标考核和薪酬管理办法，2025年完成两家融资平台公司退出工作，提升国有企业效能。深入推进金源系企业司法重整，加快启动晨光冶炼系统，盘活晨光和泽磷业公司相关资产，增强企业“造血”功能。深化农村改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化集体林权制度改革，确保林地承包经营调处率达到100%。

持续优化营商环境。全力打造“六最”营商环境，加速构建“营在金城”品牌，常态化开展“营商环境大家评”“营商环境体验官”等活动，纵深推进放管服效改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，最大限度为企业排忧解难，为全市经济社会健康发展保驾护航。

（五）坚持绿色发展，擦亮生态底色

坚定践行“两山”理论，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，聚焦高值热点管控、扬尘管控、散煤治理、重污染天气应急管控、移动源污染管控，提高预防、预警、应对能力；扎实推进黄河入河排污口整治，做好水环境管理，提高水质监测预警能力；持续开展农村生活污水治理和农村环境整治，开展用途变更为“一住两公”地块土壤污染状况调查，加强土壤重点监管单位环境监管。加快推进落后生产工艺技术设备淘汰更新，严把新上项目能耗和碳排放关。紧盯“控新”“治旧”这一关键，统筹推进历次中央、省生态环境保护督察、黄河流域生态环境警示片、环境污染防治攻坚等工作，对已完成的整改任务，保持常态巡查，持续巩固成效；对未完成的整改任务，抓重点、攻难点、通堵点，真刀真枪推动问题整改。全面落实林长制，高质量完成上级下达的国土绿化目标任务，有效推进秦岭东麓生物多样性保护与水源涵养生态保护项目、中央财政湿地保护和修复项目等重点建设。

（六）坚持以人民为中心，全面增进民生福祉

提升社会保障水平。坚持量力而行、尽力而为，持续加大民生投入，高质量办好省、三门峡市及灵宝市本级民生实事，切实提高群众的获得感、幸福感。全年新增城镇就业8000以上，完成技能培训1万人次，新增技能人才7500人、高技能人才3500人。举办多种形式招聘活动，助力缓解“招工难”“就业难”两难问题。加强“一老一小”服务提升，持续扩大普惠托育服务供给，不断完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局，实现8个乡镇敬老院改造提升，落实落细各项兜底保障政策。发展多层次、多支柱养老保险体系，统筹推进社会保障卡居民服务“一件事”、退休“一件事”等联办工作。

提升社会事业水平。深入推进基础教育扩优提质工程，统筹实施校舍改造、设施更新、安全提升、智慧教育等项目建设，提高学校标准化建设水平。扩大普惠性学前教育资源，建成公办幼儿园4所，改扩建公办幼儿园7所。持续推动“国培计划”项目县建设和新时代教师“青蓝工程”，壮大各梯次名师骨干队伍。强力实施医疗卫生强基工程，持续推动市一院省级临床服务五大中心建设，力争市一院创建三级乙等综合医院，深化县域医共体内涵建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全方位守护人民群众健康。

提升社会治理水平。统筹推进房地产、金融等重点领域风险防范化解，确保不发生系统性风险。扛稳扛牢“三保”政治责任，坚决兜牢“三保”底线。强化安全生产、森林防火、道路交通安全、食品药品安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。同时，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、档案、气象、邮政、社科、史志、档案等工作。

高质量编制完成“十五五”规划《纲要》，同步组织推进专项规划编制工作，扎实做好各类规划衔接。

各位代表，2025年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，锚定目标、群策群力、真抓实干，全力“冲刺全国百强县”，奋力谱写中国式现代化灵宝实践绚丽新篇章！

附件

部分词语解释

为了便于各位代表、委员更好地理解《计划（草案）报告》中的一些政策和表述，我们选择部分词语进行了解释，以供参考。

1.“三大改造”：绿色化改造、技术化改造、智能化改造。

2.专精特新重点“小巨人”企业：“专精特新”指的是在特定领域内具有专业性、精细化、特色化和新颖化特征的中小企业；“小巨人”指的是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的带头企业。

3.头雁企业：规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。

4.“一院五中心”：中国铜箔谷产业研究院（河南高精铜箔产业研究院），河南省铜箔产品质量监督检验中心、工程技术研究中心、产业规划展示中心、人才服务中心、双创孵化中心。

5.“三个一批”：签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目。

6.“六个万亩”：万亩古枣林、万亩特色水果、万亩优质蔬菜、万亩油菜（油葵）、万亩荷塘、万亩彩色小麦。

7.“四高四争先”部署：“四高”是指高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理；“四争先”是指在融入新发展格局和全国统一大市场建设上、在深化改革和创业创新创造上、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

8.“13561”工作布局：“1”是一条必由之路，坚定不移走好绿色转型、创新驱动这一资源型城市高质量发展之路；“3”是“三个城市”定位，建设黄河流域生态保护和高质量发展示范城市、黄河文化传承创新引领城市、省际区域现代化中心城市；“5”是“五个强市”目标，全力打造科教强市、产业强市、生态强市、文化强市、开放强市；“6”是“六个经济”支撑，持续壮大工业经济、绿色经济、文旅经济、开放经济、城市经济、县域经济；最后一个“1”是全力夯实党的建设这一根本保障。

9.“新河文山农”：“新”指创新；“河”指聚焦黄河流域生态保护和高质量发展；“文”指强调文化传承与创新；“山”指关联生态保护和乡村振兴；“农”指着重农业发展。

10.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境目标。

11.“高效办成一件事”：优化数字化技术、业务流程、部门协同，为企业和群众提供集成化、便捷化、智能化的服务。

12.“三管三必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

13“单项冠军”：长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居行业领先。

14.“双拥”共建：地方拥军优属、军队拥政爱民。

15.“两山”理论：“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设创新理论。

16.“一住两公”：居住用地，公共管理与公共服务用地。

17.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。