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2022年灵宝市人民政府工作报告

发布日期:2022-04-21 15:55 来源:灵宝市人民政府
——2022年4月17日在市十五届人大一次会议上
代市长  宋速快
各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
  一、过去五年工作回顾
  十四届人大第一次会议以来的五年,是灵宝发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的发展形势和内外环境,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,特别是习近平总书记两次视察河南重要讲话重要指示精神,自觉站位新发展阶段,全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,以高度的政治自觉和行动自觉,统筹安全和发展,经受住史无前例的疫情大考,夺取了脱贫攻坚战的全面胜利,如期全面建成小康社会,实现“十三五”顺利收官和“十四五”良好开局,高质量发展迈出新步伐,为全面建设社会主义现代化灵宝奠定了坚实基础。
  五年来,我们坚定不移抓项目、强招商,综合实力显著增强。滚动开展“三个一批”活动,实施重点项目776个,金城冶金、4万吨锂电铜箔等一批引领转型发展的龙头项目建成投产,累计完成投资1026.5亿元,重点项目个数、投资规模连续五年位居三门峡首位。绘制产业链图谱,制定专项优惠政策,成功招引国投集团、华能集团、温氏集团等龙头企业,签约落地项目151个,总投资728.4亿元。2021年,全市地区生产总值是2016年的1.34倍,年均增长6%;规上工业增加值是2016年的1.42倍,年均增长7.2%;一般公共预算收入是2016年的1.31倍,年均增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别是2016年的1.4倍、1.53倍,年均增长7%、8.9%。灵宝跻身全国县域经济与县域综合发展百强县、中部六省百强县,被认定为全省首批践行县域治理“三起来”示范市。
  五年来,我们持之以恒调结构、延链条,产业升级步伐加快。
  工业转型蹄疾步稳以有色金属、新材料、绿色能源、装备制造为主导的工业体系基本形成。投资179.15亿元,实施“三大改造”项目120个,产业升级跑出“加速度”。累计探矿进尺96万米,探明金矿资源储量548.1吨;建市以来投资最大的国投金城冶金项目建成投产,年产值突破120亿元,黄金产业焕发新活力。省铜箔产品质量检验检测中心建成运营;宝鑫电子年产能达到4万吨,单体规模全国第一、全球第三,全市实现年产电解铜箔7万吨、压延铜箔5000吨,灵宝被命名为“中国铜箔谷”。现代农业蓬勃发展。建成高标准农田16.9万亩,种粮面积稳定在68万亩以上,粮食自给率达到80%。“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业持续壮大。制定绿色苹果生产标准,建成农产品质量安全追溯体系,新发展现代矮砧苹果10万亩,改造老果园12.85万亩,成功创建19.2万亩国家绿色食品原料标准化生产基地、灵宝苹果国家现代农业产业园,被评为中国绿色苹果之乡,灵宝苹果发展掀开历史新篇章;新建高标准设施大棚1815个,食用菌规模达到1.3亿袋以上,年产值突破14亿元;合同种烟面积稳定在5万亩以上,特色农业规模化、标准化生产水平显著提升,灵宝被确定为首批中国特色农产品优势区、国家农产品质量安全县。文旅融合持续深化。研学游、乡村游热潮涌动,与景区游、文化游融合发展,灵宝被确定为全国中小学劳动教育实验区、河南省中小学研学旅行实验区。老子文化养生园一期、樱花园、薰衣草庄园、东寨黄河观景台等项目建成运营,函谷关成功入选国家级研学实践教育基地,龙头带动作用持续增强。复建“5000年前中国最早最大宫殿”西坡遗址大房基,成为仰韶文化“双百”周年活动亮点;“灵宝黄帝铸鼎塬遗址”“灵宝函谷关”入选中华文化超级IP工程;北阳平遗址入选国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》,文旅融合发展迈上新台阶。持续举办《道德经》国际文化艺术周、苹果花节及苹果采摘季等系列活动,《灵境宝地》《函谷雄关》系列节目登录央视,灵宝知名度、影响力、吸引力显著提升。“灵宝小吃”成功进军“北上广深”等15座城市。
  五年来,我们久久为功提品质、精管理,城乡环境更加宜居。城市品位持续提升新改建公路756.98公里,行政村通班车实现全覆盖,群众出行更加便捷。绕城高速快速推进,金城大道东延、樱花大道建成通车,产城融合步伐加快。生物质热电厂建成运行,覆盖供热118万平方米,结束了主城区没有集中供热的历史。沿弘农涧河、断密涧河、城区主干道新建公园游园194万平方米,扮靓了城市风景线。管理日益精细。强力开展“打违治乱”专项行动,拆除违章建筑205.5万平方米。大力整治马路市场、乱停乱放等顽疾,改造提升老旧小区97个,城市颜值更加靓丽,成功创建省级文明城市提名城市。全面开展农村人居环境整治,建立“户清扫、村收集、乡转运、市处理”垃圾处理机制,新改建垃圾中转站20座,完成户厕改造3.8万户,创建省级农村人居环境整治示范村30个,灵宝被确定为河南省乡村振兴示范县。生态环境明显改善。坚持打击违法、整治问题、修复生态一体推进,动态取缔“散乱污”企业600余家,处置无主废渣58.68万吨;文峪河等5条主要河流治理成效显著,水质稳定达标;完成小秦岭国家级自然保护区和黄河湿地综合整治,小秦岭生态修复治理经验入选联合国典型案例;实施国土绿化20.7万亩,森林覆盖率达到49.3%,灵宝的天更蓝、水更绿、空气更清新,被命名为“中国天然氧吧”。
  五年来,我们迎难而上抓改革、促开放,发展活力持续释放。重点改革稳步推进党政机构、事业单位、综合行政执法改革圆满完成。281项省辖市级经济社会管理权限承接到位。“一县一省级开发区”改革有序推进,灵宝市先进制造业开发区挂牌运行。市第二、第三人民医院改制圆满完成,医共体建设取得突破性进展。在三门峡地区率先完成“县管校聘”改革。农村集体产权制度暨“三变”改革全面完成,确权农村土地81.9万亩,股份量化资产总额2.5亿元。科技创新成果迸发累计投入研发费用13.1亿元,年均增长9.6%。金属砷研发、杜仲三倍体育苗技术研究成功入选河南省“揭榜挂帅”重大创新项目。朝辉铜业黑化箔填补国内空白、航天专用压延铜箔飞入空间站“天和”核心舱,宝鑫电子、华鑫铜箔、朝辉铜业3家企业入选省级专精特新“小巨人”企业,实现历史性突破。开放协作跨越发展开展“两比照、一毗邻”政策研究,探索区域开放合作新路径,组建豫晋陕县域教育协同发展共同体,建立跨区域联防联控体系。创新建设豫陕合作先行试验区,推动水、电、气等要素共享,吸引入驻企业80余家,产值超200亿元,成为黄河金三角地区最具吸引力的投资宝地。
  五年来,我们用心用力惠民生、解民忧,社会事业全面发展。脱贫攻坚全面胜利。坚持尽锐出战、精准帮扶,9383户33484人实现脱贫,51个贫困村全部出列,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。国家、省易地扶贫搬迁现场会在灵宝召开,贡献了“灵宝经验”。巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防返贫动态监测和帮扶机制,对“三类人群”应纳尽纳、应帮尽帮,守住了不发生规模性返贫的底线。社会事业不断进步。财政民生支出稳定在70%以上,实施重点民生实事112项。新改建市五小、六小、实验四小、第一幼儿园,实施农村薄弱中小学及幼儿园改造提升工程,完成农村教师周转宿舍420套,义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。灵宝中专被确定为河南省首批中职双高工程建设学校。灵宝技校成功创建国家级重点技工学校。市第一人民医院成功创建三级综合医院,市妇幼保健院晋升二级甲等医院,乡镇卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准,县域医疗卫生服务能力全面提升。文化活动中心、体育健身设施实现行政村全覆盖,“15分钟文化体育健身圈”基本形成,成功创建省级公共文化服务体系示范区。建立退役军人服务保障体系,实现省级“双拥模范城”七连冠。社会保障更加有力。发放临时救助金133.95万元。城乡居民社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。开展药品和医用耗材集中带量采购,大幅减轻群众医疗负担。城乡低保标准分别提高37.2%、48.3%,城乡特困供养标准分别提高23.9%、41.6%。累计发放创业担保贷款4.86亿元,新增城镇就业6.17万人,转移农村劳动力33万人次。建设棚改安置房20296套,交付使用6328套。社会大局持续稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动,建立整治盗采矿产资源常态化工作机制,本质安全水平显著提升。成功创建省级食品安全示范市。制定金融风险防范处置工作方案,有效防范化解了金融风险。妥善处置房地产领域历史遗留问题46个。强力推进扫黑除恶专项斗争,圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作,成功打造政法队伍教育整顿“灵宝样本”。
  五年来,我们驰而不息转作风、提效能,政府建设不断加强。深化党性素质教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动,常态化开展“以案促改”警示教育,深入推进新衙门作风专项整治、转作风提效能集中攻坚行动,政府公信力、执行力不断增强。加快法治政府建设,在全国率先开展行政执法(审批)队伍教育整顿,“法定职责必须为、法无授权不可为”深入人心、成为共识。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会各界监督,累计办理人大代表意见建议608件、政协提案733件,办结率100%。提升政务服务效能,深化“放管服效”改革,精简审批环节373个,优化审批流程399项,推出“秒批”事项136项,1883项行政服务事项整体提速85%。深入开展“万人助万企”活动,为900余家企业减免税费1.77亿元。全市市场主体数量翻两番,达到4.8万户。在2020年度全省营商环境评价中,灵宝荣获全省第七、三门峡市第一。
  同时,国防动员、后备力量建设、人防、统计、气象、防震减灾、档案、史志、民族宗教、慈善等工作扎实推进,工会、共青团、文联、妇联、工商联、残联、侨联、科协等群团组织桥梁纽带作用充分发挥,为全市经济社会发展作出了积极贡献。
  各位代表!新冠肺炎疫情发生以来,我市始终保持高度警惕,持续健全指挥体系,提升应急能力,严格落实常态化疫情防控各项措施,平稳度过了多轮疫情冲击。特别是去年年底以来,全国多地爆发聚集性疫情,外防输入压力巨大,在市委的坚强领导下,四大班子全员上阵,第一时间启动平急转换,迅速调整疫情防控策略,全城动员、全民参与,联防联控、群防群治,守住了本地不发生疫情的底线。
  各位代表!事非经过不知难,成如容易却艰辛。五年的砥砺奋进、辉煌成就,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果,也是上级党委政府和市委坚强领导的结果,得益于历届政府接续奋斗奠定的坚实基础,归功于全市广大干部群众的不懈努力、顽强拼搏,离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持、担当配合。在这里,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员和全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻灵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心、支持和参与灵宝建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  居安思危、兴不忘忧。我们也清醒认识到,灵宝的发展还面临诸多问题和挑战:一是产业结构还不优,传统产业占比较高,战略新兴产业、未来产业方兴未艾,还没有摆脱对资源的深度依赖。二是城乡发展还不均衡,镇区带动力不强,“三农”基础仍然薄弱,农业特而不优,巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴任重道远。是发展环境仍需优化,与先进地区相比,手续办理、要素保障、企业融资等方面还有很大提升空间。是民生领域还有明显短板,教育、卫生、养老、托幼等供给质量与群众期盼还有不小差距。五是能力作风建设还需持续加强,一些干部的担当服务意识、攻坚克难能力与高标准、快节奏的工作要求还不相适应。对此,我们将直面问题挑战,强化责任担当,采取更加有力的措施,认真加以解决,决不辜负人民期盼!
  二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
  今后五年,是我市乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,也是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴、加快县域经济高质量发展的重要阶段。随着黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略及省“十大战略”的深入实施,必将为我市培育壮大主导产业、补足补齐发展短板带来难得机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇、务实重干,为三门峡市建强省际区域中心城市贡献灵宝力量,在努力实现“两个确保”、助力新时代中原更加出彩中展现灵宝担当。
  根据灵宝市第十三次党代会精神,结合“十四五”规划,今后五年,政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神,坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,牢牢把握国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作规划、郑洛西高质量发展合作带等战略机遇,坚持生态立市、工业强市,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,持续改善民生,擦亮叫响黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地“四张名片”,努力实现财政增收、群众增收“两个增收”,奋力推动县域经济“成高原”,加快建设宜业、宜居、宜学、宜养、宜游之城,打造“诗画灵宝”,实现“工业强、环境美、产业兴、人民富、风气正”目标,为全面建设社会主义现代化新灵宝而努力奋斗。
  今后五年经济社会发展的主要奋斗目标:
  一是综合实力提级进位全市地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长6%左右,全社会固定资产投资年均增长8%以上,主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,县域综合实力进入全省前十。
  二是产业竞争优势凸显。传统产业“脱胎换骨”,新兴产业培育壮大,未来产业“抢滩着陆”,形成一批超百亿级产业集群。数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合,文旅文创产业影响力持续提升,现代产业体系基本形成。
  是城乡发展更均衡。以人为核心的新型城镇化深入推进,宜居、韧性、智能的现代化城市建设水平明显提升。现代乡村产业体系基本建立,乡村面貌显著改善。城乡融合发展体制机制更加健全,现代化品质城市建设格局基本形成。
  是生态底色愈发亮丽山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本建立,绿色生产生活方式加快形成,森林覆盖率稳步提升,万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量达到要求,可持续发展能力明显增强。
  创新开放活力彰显创建国家级铜箔质量检验检测中心、超硬材料研发中心等一批国家级重大科技平台,高层次创新平台体系逐步构建,区域性创新高地加快形成。深度融入“一带一路”,豫陕合作先行试验区提档升级,努力打造内陆开放合作新高地。
  民生福祉更有质感。城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%、9%,中等收入群体明显扩大。城镇调查失业率控制在4.5%以内,实现更高质量更充分就业。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全,人民群众幸福指数显著提升。
  围绕上述目标,政府工作应把握好以下三个关系:
  一要统筹好战略和战术的关系。既要将灵宝未来五年的经济社会发展放到国家、省、三门峡市制定的重大战略中去谋划,找准定位、明确方向,掌握工作主动权,又要将各项战略与灵宝实际相结合,细化实现路径、方法步骤,确保落实落细,努力在县域经济“成高原”中走在前列、争当先锋。
  二要把握好长远和当下的关系。既要立足五年、前瞻三十年,用长远发展的眼光,想问题、作决策、谋发展,也要有“千里之行,始于足下”的清醒认识,脚踏实地、循序渐进,抓好当前重点工作、重点项目,积小成为大成、积小胜为大胜,确保宏伟蓝图如期实现。
  三要处理好发展与底线的关系。守底线就是保民生、就是谋发展。我们要树牢底线思维,把握好行稳和致远的辩证统一关系,稳中求进、以稳促进,始终在安全发展上保持定力、赢得主动,在守牢底线基础上推动转型升级、促进高质量发展,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
  三、2022年工作安排
  2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年,也是新一届政府的开局之年,做好全年工作意义重大。建议全年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右,规上工业增加值增长9%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长9.5%,一般公共预算收入增长5%,研发投入强度比上年提高0.3个百分点,居民人均可支配收入与经济增长协调同步,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,节能减排相关指标完成省、三门峡市既定目标。
  各位代表!今年的各项预期目标与省、三门峡市保持同步,部分指标稍高一点,这是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上,按照积极可行、留有余地的原则确定的,既反映了高质量发展的要求,彰显了稳中求进的灵宝担当,又展现了加压奋进的精神状态,有利于正确引导预期、凝聚各方力量。只要我们坚定必胜信心,锚定目标,戮力前行,就一定能够赢得最好的结果!
  围绕今年各项目标任务,重点实施好十项提升工程:
  (一)实施项目建设大提升工程。坚持项目为王,滚动开展“三个一批”活动,强化全流程、系统性服务保障,以项目建设高质量推动经济发展高质量。强化项目谋划包装聚焦传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局,谋划包装一批科技含量高、经济效益好、对转型发展有重大支撑的大项目、好项目,汇聚发展源头活水。加快重点项目建设。成立项目推进中心,对重大项目实行全周期管理、“保姆式”服务,全力推进绿色能源产业基地、抽水蓄能电站、新凌铅业等总投资799.1亿元的253个重点项目,确保完成年度投资256.5亿元。扩大招商引资实效。坚持“大员上阵”,推行“二分之一”工作法,抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇,持续完善招商引资优惠政策,积极承接京津冀、长三角、珠三角产业转移,开展产业链图谱招商,力争引进一批电子信息、先进装备制造、绿色能源等领域优质资本、高端项目、龙头企业,确保签约项目数量、质量、投资规模位居三门峡前列。狠抓要素保障服务。推行“标准地+承诺制”,动态储备土地400亩,实现“土地等项目”,确保“拿地即开工”。加大中央预算内投资、政府专项债券争取力度,力争全年发行专项债券10亿元以上,争取政策性资金15亿元。
  (二)实施创新驱动大提升工程。突出科技创新引领作用,促进创新链与产业链双向互融,激活高质量发展动力引擎。建强创新平台载体。抢抓省科学院重塑机遇,整合铜产业研究资源,积极创建河南省铜箔研究院;加快科创企业孵化基地建设,推动产学研深度融合,培育一批集研发、中试、产业化、工程化于一体的创新联合体,力争创建“星创天地”等省级创新平台3个。激励企业大胆创新。围绕企业重大创新需求和“卡脖子”难题,开展“揭榜挂帅”科研攻关,重点加快砷制备及高纯砷合金产业化应用研究,争取早日取得突破,打通砷产业集群关键环。建立政府、部门、企业、科研平台联动帮扶机制,实施“三大改造”项目48个,推动规上工业企业研发活动、“三大改造”全覆盖,力争高新技术企业达到16家,科技型中小企业达到18家,新增省级创新载体1家、创新龙头企业1家,培育省级专精特新企业8家、专精特新“小巨人”企业1家。大力引创新人才。坚持全职引才与柔性引才相结合,用足省“博士服务团”选派政策,用活人才项目“一事一议”制度,实施高校、研究院专项引才计划,引导每个骨干企业引进1—2名领军人才或顶尖人才,力争引进储备高层次创新创业人才(团队)30个。
  (三)实施产业转型大提升工程。坚持工业强市不动摇,围绕产业链纵向延伸、横向配套,加快推进总投资204.49亿元的62个工业项目,完成年度投资77.07亿元以上,培育壮大有色金属、新材料、装备制造、循环经济及绿色能源产业集群。黄金产业加快实施小秦岭深部探矿项目,稳步推进矿山资源整合,加大“一带一路”沿线资源布局开发力度,夯实黄金产业接续发展后劲;全力支持国投金城冶金延链补链,加快硫酸钙晶须、炼铜尾渣深加工等项目建设,打造“新链主”企业。白银产业加快亿辉白银深加工项目建设,积极谋划军工、航天航空等工业用银及银产品加工项目,提升白银资源综合利用水平。铅产业加快新凌铅业“20+15”万吨多金属资源综合利用、秦岭冶炼固废资源综合利用、鑫华铅业盘活等项目建设,拉长铅产业链,推动有色金属产业链循环发展。铜箔产业加快5G高频高速铜箔、高频低阻抗铜箔、铜基复合新材料等项目建设,力争高档铜箔年产能达到6.6万吨,锂电池铜箔、压延铜箔国内市场占有率分别达到40%、50%以上,做大做强“中国铜箔谷”。炭素产业加快年产3.5万吨石墨负极材料、各向同性石墨等项目建设,强化与炭素协会、上下游龙头企业的沟通对接,引进一批负极材料龙头企业,打造碳基材料产业基地。绿色能源产业抢抓国家“碳达峰”“碳中和”战略机遇,全力推动绿色能源产业基地、抽水蓄能电站、200MW/400MWh集中式储能电站建设,加快构建以新能源为主体的绿色新型电力系统,为经济发展提供绿色动能。
  (四)实施乡村振兴大提升工程。科学布局乡村生产、生活、生态空间,强产业、优环境、添活力,促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。巩固拓展脱贫攻坚成果落实“四个不摘”,做到“四个加强”,统筹做好防返贫动态监测帮扶、产业就业、易地搬迁后续扶持、项目资产管护、兜底保障等工作,坚决守住不发生规模性返贫底线。扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,全面开展撂荒地集中整治,新建高标准农田3.5万亩,粮食产量稳定在2亿公斤以上,抓好重要农产品稳产保供,守好“米袋子”、稳住“菜篮子”。推动农业提质增效。聚焦“绿色有机、优质高效”,坚持“因地制宜、突出特色”,推动“规模经营、集群发展”,加快“果、菌、烟、药、畜”五大特色产业转型升级,开展苹果新优品种选育及绿色栽培技术集成研究,打造苹果绿色示范园20个,新发展现代矮砧苹果7000亩,改造老果园2.2万亩,争创国家农业现代化示范区;新改建香菇设施大棚1100个,食用菌规模保持在1.35亿袋以上,争创省级食用菌产业园;新改建烟叶电烤房1840座,合同种植烟叶6万亩;新发展中药材2万亩,叫响道地药材灵宝品牌;推动东方希望畜牧养殖项目建成投产,温氏禽业养殖项目达产增效,做强产业龙头。实施乡村建设行动加快朱阳佛山烟区水源工程、窄口灌区续建配套与现代化改造等项目建设,持续改善农业基础设施。依托国家数字农业创新应用基地建设,拓展数字技术在农业生产、农村治理领域应用场景,积极创建国家级数字乡村示范县。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,发展壮大“回归经济”,引导村集体流转土地、盘活资源、培育主导产业,确保所有村集体经济年收入稳定在5万元以上。改进加强乡村治理深入开展农村人居环境整治提升行动,全面治理“六乱”、开展“六清”,筛选打造一批“五美庭院”“五园村庄”,努力实现全域“净起来、绿起来、亮起来、美起来”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥村规民约、家教家风作用,整治婚丧嫁娶高价彩礼、大操大办等不良风气,革除陋习、倡树新风,建设文明善治乡村。
  (五)实施三产融合大提升工程。坚持大视野谋划、市场化运作,整合资源、扩充业态、拉长链条、叫响品牌,加快构建现代服务业体系。做好文旅融合文章。围绕“一龙头、一示范带、一核心区”布局,重点实施老子文化养生园二期、薰衣草庄园亲子体验园、函关古道、黄河生态廊道、黄河观景台改造提升等项目,深度挖掘北阳平国家大遗址、“中原之巅”等文旅资源,全力创建河南省文化和旅游消费示范市。打造一批河南省A级乡村旅游示范村,加快推进“一关四山”内涵化提升、研学基地硬件设施和特色课程提质、沿黄乡村振兴示范带建设,积极宣传推介一批集山水游、研学游、乡村游于一体的网红旅游线路,持续提升灵宝旅游吸引力、留客力。深入挖掘老子文化、仰韶文化、黄帝文化和非物质文化遗产,开发特色文创产品,推动文旅文创融合发展。做优现代服务业。紧盯黄金、铜箔等主导产业发展需求,瞄准配套服务短板,发展金融保险、仓储物流、人力培训、中介服务等生产性服务业。积极培育家政养老、育婴托幼、医疗康养、夜间经济等生活性服务业,通过科学规划、提标改造,打造一批夜经济生活区,让人气聚起来、“烟火气”浓起来、消费火起来。做强“灵宝小吃”产业制定灵宝小吃质量标准,推行中央厨房统一配送模式,加强与龙头企业合作,在“一线城市”布局发展灵宝小吃“旗舰店”“形象店”,鼓励引导灵宝籍在外群众发展“夫妻店”“创业店”,叫响灵宝小吃品牌。
  (六)实施城镇品质大提升工程。坚持以人为核心的新型城镇化发展理念,科学规划布局,完善功能设施,优化城市生态,提升城镇发展能级,全力创建省级文明城市。拉大城市框架。深化“大城建”理念,科学划定“三条控制线”,高标准编制县、乡两级国土空间规划,为未来发展留足空间。推动灵宝至永济、灵宝至永城高速公路项目尽快落地实施,全力打造黄河金三角交通枢纽城市。强力推进绕城高速、国省干线、县道064、农村公路等重点交通项目50个,完成年度投资12亿元以上,确保成功创建“四好农村路”省级示范县。五龙路东延10月底建成通车,金苹果大道、函谷路北延、经七路年底前基本完工,打开城市北部片区发展通道。加强城市管理。加快智慧城市服务中心建设,打造集医疗、教育、交通、城管、环保、应急管理、政务服务于一体的智慧化服务平台,探索“共建、共治、共享”的智慧治理新模式,提升城市智慧化水平。健全城市管理机制,保持“拆违治乱”高压态势,扎实推进问题楼盘整治,强化物业市场动态监管,持续提高城市精细化管理水平。加快建筑垃圾资源化利用项目建设,深化“机扫人保”作业模式,维持干净整洁、清新靓丽市容市貌。美化城市环境放大“两河穿城”优势,加快城市河流水系景观综合治理PPP项目建设,高品质建设城市湿地景观游园60万平方米以上,同步实施尹喜路、新灵街等5条道路雨污分流工程,塑造“水畅河清、三季有花、四季常绿”的城市印象。提升镇区能级。引导乡镇深挖历史文化资源,整合资金、项目,实施镇区改造提升工程,重塑镇区风貌;推动教育、卫生、文化、体育等公共服务资源下沉,提升镇区承载力;支持豫灵、川口深化镇园融合,打造中心镇;鼓励其他乡镇依托区位优势、资源禀赋,建设小微产业园,培育壮大主导产业,做强镇区经济,打造一批工业强镇、特色农业镇、产业融合示范镇。
  (七)实施改革开放大提升工程。聚焦市场所需、群众所盼,以改革破难题、以开放促合作、以服务优环境,不断增创发展新优势。深化重点领域改革。稳步推进开发区“三化三制”改革,做强经济建设主阵地、主引擎。深入推进教育去行政化改革,优化城乡教育资源配置。坚持“五医联动”,深化医药卫生体制改革,高质量推进医共体建设,实现县域内就诊率90%以上。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,深化农村承包地“三权分置”改革,激活农村发展动能。稳步推进金源公司司法重整。推动高水平开放。抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作规划等战略机遇,发挥区位比较优势,创新区域合作模式,加快《豫陕中西部毗邻地区(灵宝—潼关)合作示范区规划》编制和落地实施,推动豫陕合作先行试验区提质升级,持续降低生产要素成本,打造区域性政策高地、投资洼地和创业福地,为县域经济发展注入不竭动力。打造最优营商环境。持续深化“放管服效”改革,大力推行“证照联办”“跨省通办”“有诉即办”和“一枚印章管审批(服务)”,不断扩大“秒批”事项范围,确保不见面审批事项达到90%以上,“一证通办”事项达200项以上。常态化开展“万人助万企”活动,严格落实“1+3”惠企政策体系,加快标准化厂房建设,吸引更多企业扎根灵宝;当好服务企业“店小二”,用好省民营经济示范城市试点政策,着力破解企业用地、用工、融资等难题,力争为企业融资15亿元以上,擦亮叫响“营在金城”品牌。
  (八)实施生态环境大提升工程。践行黄河流域生态保护和高质量发展战略,加强生态保护修复,推动绿色转型发展,在提升绿水青山“颜值”中,做大金山银山“价值”。巩固环保攻坚成果。强力开展秸秆禁烧、扬尘防控、烟花爆竹“双禁”、大气面源、噪声污染等领域专项治理,确保空气质量持续向好。严格落实河(湖)长制,深化黄河一级支流流域保护治理,确保国省控断面、弘农涧河及文峪河等4条主要河流水质稳定达标。稳步推进农村生活污水治理,严格土壤污染源头防控,加强农业面源污染治理。积极推进垃圾分类、废物源头减量和资源化利用,全力创建“无废城市”。持续推进国土绿化。全面推行林长制,加强56.12万亩公益林和5.11万亩天然商品林管护,植树造林5万亩以上,新发展国储林1万亩以上。加快黄河湿地(灵宝段)生态保护修复,有序推进退耕还湿、退养还滩,提升生态涵养能力。加快绿色低碳发展。坚持“减排”和“增汇”同时发力,坚决遏制“两高”项目盲目发展,推进工业绿色升级、资源循环利用,建成省级绿色工厂2家以上;统筹推进山水林田湖草沙系统治理,全面提升生态系统固碳能力。深入推进自然资源生态产品价值实现试点工作,探索构建自然资源资本化实现机制,实现生态和效益双赢。
  (九)实施民生福祉大提升工程。围绕“一老一小一青壮”,持续加大民生投入、抓好民生保障、扩大民生供给,不断提升人民群众获得感、幸福感。倾力为民排忧解难。在广泛征集各方意见的基础上,按照量力而行、尽力而为的原则,精心筛选了10大类24项重点民生实事,涵盖就业、教育、医疗、养老等领域,待大会审议通过后,我们将倾斜资源,全力推进,确保将每一件实事办成暖心事、舒心事。加快发展社会事业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,完成职业技能培训2万人次以上,发证1.4万人以上。坚持教育优先发展,改造提升高中3所、中小学17所,改扩建公办幼儿园5所,建成农村教师周转宿舍144套,支持灵宝技校创建技师学院,提升教育资源供给质量。加快市一院提标扩能及医养中心、市二院新院区等项目建设,持续提升医疗服务能力。实施中心敬老院、尹庄镇综合性养老服务中心、华康养老、六秀里康养苑等项目,逐步打造“一刻钟”居家养老服务圈,努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。完善公共文化服务体系,推进文化惠民工程,建成灵宝博物馆和非遗文化展览馆,不断丰盈城乡居民文化生活。深入实施中长期青年发展规划,完善青年发展政策体系,推动青年发展和城市发展相融共生、互促共进,着力打造青年发展型县域。增强社会保障能力。持续深化医保支付方式和医药服务价格改革,强化医保基金监管和医保公共管理服务。扩大社会保险参保覆盖面,提升灵活就业人员、农民工等群体参保比例。发放创业担保贷款8600万元,新增城镇就业9200人。实施老旧小区改造1979户。建成棚改安置房10972套。
  (十)实施安全稳定大提升工程。强化系统思维、前瞻意识,紧盯关键领域和薄弱环节,坚决将隐患“清零”、风险“清底”。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入”,健全完善疫情防控机制,实体化高效运行“一办五部”,落实落细常态化防控措施,足额储备集中隔离点、防疫物资和流调溯源、核酸检测人员,完善“灵宝一码通”功能,强化网格化管理,筑牢“电子围栏”和基层防线,确保长周期不发生疫情。守牢守好安全底线。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨教训,健全扁平化应急指挥体系,抓实防大汛、抗大灾、抢大险各项措施,确保全市安全度汛。纵深推进矿山领域“三清”行动,坚决守牢“零发案”“零亡人”底线。强化食品药品安全监管,做好省级食品安全示范市复审工作,守护人民群众“舌尖上的安全”。紧盯冶金工贸、燃气、特种设备、森林防火等重点领域,加强双重预防体系建设,提升本质安全水平。维护社会和谐稳定。持续推进平安建设“三零”创建,弘扬新时代“枫桥经验”,深入开展重复信访专项治理和积案化解攻坚,最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。坚持分类施策、精准拆弹,坚决防范和化解区域性金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,让城乡更安宁、群众更安乐。
  四、加强政府自身建设
  各位代表,立足新时代,奋进新征程。我们将始终坚持党的领导,守规矩、勇担当、善作为,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,奋力建设新时代人民满意的服务型政府。
  全面强化政治建设。巩固拓展党史学习教育成果,自觉拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央大政方针和各级党委政府决策部署,确保政令畅通、令行禁止。
  全面强化依法行政。严格执行重大行政决策法定程序,深入推进政务公开和“互联网+监管”,巩固拓展行政执法(审批)队伍教育整顿成果,规范执法、文明执法。自觉接受人大、政协监督,主动接受社会舆论监督,高质量办好人大代表意见建议和政协提案,加快建设法治政府。
  全面强化担当作为。事不避难、义不逃责,直面矛盾、勇挑重担,着力解决事关转型发展的重大问题、涉及群众切身利益的“急难愁盼”问题,用我们的“辛苦指数”,换取经济“增长指数”、社会“平安指数”、人民“幸福指数”。
  全面强化作风建设。扎实开展能力作风建设年活动,严格执行“13710”工作制度,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。既要敢于承诺,更要刚性落实,以钉钉子精神抓好重点工作、重点项目,不达目标,绝不收兵。
  全面强化廉洁从政。政府带头“过紧日子”,强化预算绩效管理,严控一般性支出,将有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。严格落实中央八项规定精神,常态化开展廉政警示教育,重拳整治群众身边的“微腐败”,营造风清气正的良好政治生态。
  各位代表!新征程蕴含新希望,新作为铸就新辉煌。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结全市人民,不忘初心、锐意进取,开拓创新、砥砺前行,为建设社会主义现代化灵宝而不懈努力,以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


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