政府工作报告
——2026年3月1日在市十五届人大七次会议上
市长 刘小旺
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官、“十五五”谋划的关键一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“1+2+4+N”和三门峡市委“3+6+N”目标任务体系，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难、奋发作为，交出了一份可圈可点的“灵宝答卷”。全年生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、5.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值分别增长6%、6.7%、9.1%，均位居三门峡市前列，呈现出进中提速、量质齐升的良好势头。
（一）经济发展稳中向好。项目建设加快推进。抢抓政策机遇，谋划中央预算内资金、“两重”“两新”、专项债等项目598个，成功争取政策性资金9.24亿元；实施重点项目252个，完成投资307.1亿元，年度投资完成率106.5%，121个项目建成投用，项目个数、投资规模均位居三门峡市第一。市场主体支撑有力。新增市场主体5841户、省专精特新企业4家，产值破百亿元企业3家、破50亿元企业1家，国投金城冶金、灵宝黄金股份连续5年入选省企业百强，国投金城冶金、新凌铅业、华鑫铜箔入选省制造业企业百强，宝鑫电子成为三门峡市唯一一家国家级制造业“单项冠军”企业。消费活力不断迸发。加力实施“以旧换新”政策，举办省“豫鉴美食”促消费系列活动，发放商超车企促销和餐饮零售等补贴资金2330万元，带动消费1.38亿元以上，惠及群众3.8万余户。
（二）工业转型动能强劲。有色金属选冶加工产业，完成探矿进尺16万米，新增金金属量10吨。国投金城冶金铜冶炼系统绿色化技改提升等项目建成投用，黄金精深加工产业园一期、黄金（新材料）产业园一期等项目顺利试产，成功产出“灵金”牌标准金锭、币章等产品，黄金产业提质增效。铜基新材料产业，表面处理循环经济产业园、铜基复合产业园等加快建设，九易精材年产15万吨铜精深加工、金源朝辉年产1万吨压延铜箔二期等项目建成投用，“中国铜箔谷”成色更足。关键战略金属产业，国投金城冶金冶炼固废多金属高效回收利用项目产出砷铁合金，实现砷的安全固化与价值转化。砷基新材料中试项目三氧化二砷提纯、金属砷还原2条中试线建成试料，产出7N纯度高纯砷样品，科技成果从实验室走向生产线。现代能源产业，“抽水蓄能电站+绿色能源综合体”项目进场道路建成通车，移民安置小区主体建成，地下洞室开工建设。宝鑫电子源网荷储一体化示范项目首台风机吊装完成，新凌铅业、风拓新能源等4个源网荷储一体化项目加快推进，绿色综合能源基地建设蓄势启航。
（三）乡村振兴步伐稳健。特色农业蓬勃发展。全年粮食总产量达4.29亿斤，实现连年丰收。灵宝苹果成功注册马德里国际商标，拿到进军海外市场“金钥匙”；食用菌总规模达1.38亿袋，产值达20亿元；合同种植烟叶6.4万亩，实现利税5034万元；新发展中药材4000亩，总面积达13.4万亩；弘峪生态牛场现代化养殖区投产运营，规模化养殖场达50个。富民增收成效显著。脱贫攻坚成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫致贫底线。创新党建引领“国企+联合社+集体+农户”四位一体产业发展模式，拓宽利益联结渠道，实现多方共赢、富民强村。探索试行“金融副村长”模式，累计为新型农业经营主体授信1.77亿元。新培育农民专业合作社20家、家庭农场10家，鑫浩农林被评为省级农业产业化龙头企业。示范建设阔步向前。现代水网建设规划编制完成。小秦岭（朱阳佛山）烟区水源工程主体完工，竹园沟水库、火石崖水库等项目加速推进。整合各类涉农资源，倾力支持宜居宜业和美乡村创制型先导区建设，在寺河、川口、尹庄、焦村谋划实施项目151个，实现片区特色产业延链增值、基础设施共建共享，灵宝市丘陵地区乡村振兴先进经验入选省交流典型案例。新增省级和美乡村3个、富美乡村11个。
（四）文旅融合精彩纷呈。核心景区做大做强。强化函谷关景区龙头带动，博物馆开馆在即，老子金像修复、古城墙建设、碑林提升改造等项目建成投用，全国首个“老子数字人”精彩亮相，函谷关创建国家5A级旅游景区纳入省文化和旅游厅支持范围。东寨九曲黄河旅游区成功创建国家3A级旅游景区。文化保护赓续传承。第四次全国文物普查实地调查圆满完成，新发现文物点180处，灵宝跻身全省“文物点过千”重点县。唐代轩辕黄帝铸鼎碑铭入选第二批河南省档案文献遗产名录。老子传说传承人获评国家级非遗代表性传承人。文旅文创融合提质。函谷关景区、黄帝铸鼎原荣登《探索·发现》《寻古中国》等央视栏目，全国滑翔伞定点锦标赛、省首届“赛会节”、函谷关景区新春大庙会等特色活动成功举办，灵宝美誉度、知名度稳步攀升。函谷印象馆、“灵宝有礼”文创馆、中医道馆创新推出千足金“桑福”手机贴、道德经拓印、道德经创意书灯等系列文创产品及中医药体验活动，传统文化焕发新活力。
（五）城市品质持续提升。基础设施更加完善。城市北出口、纬四路、金城三路、经三路建成通车，西华、南北厥山等棚改配套道路全面建成，新增农村公路55.6公里，“内联外通”路网格局基本形成；建成新能源汽车充电站14个（充电桩151台）、电动自行车智能超快充点位13个，绿色出行便民舒心。城市管理更加精细。建成三门峡市首家全域覆盖的成品油税收监管平台，76个国有、民营加油站全部纳入监管范围，保障群众用上“放心油”。完善“收、运、管、处”一体化餐厨垃圾、生活垃圾处理体系，为市民提供舒适的生活环境。探索设立季节性临时销售点位17处，规范流动摊点4500余个，留住“烟火气”，彰显“整洁美”。城乡风貌更加亮丽。PM10、PM2.5、空气优良天数实现“两降一升”，位居全省第一梯队。6个国控省控断面、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。弘农涧河五亩盘龙至尹庄伍洞段被评为三门峡市级美丽幸福河湖。国家一级保护野生动物卷羽鹈鹕栖息金水湖，为灵宝优质生态投下“赞成票”。
（六）改革创新纵深推进。重点改革持续深入。建立健全国有企业全面预算管理、重大事项监管、招聘用工等制度，国资国企改革持续深化。全面推行“1155”监管工作法，农村“三资”管理更加规范。乡镇敬老院“乡院县管”改革扎实推进，养老服务从“保基本”向“提品质”迈进。营商环境全面优化。扎实开展“政务服务提升年”活动，累计推出45个“高效办成一件事”重点事项，企业群众办事更加便捷、满意度不断提升。扎实推进“学查改·以企观政服务企业大走访”活动，落实落细各项惠企政策，开展政银企对接活动16次，达成企业贷款意向22亿元；举办企业用工招聘会21次，带动就业2300余人。科技创新动能强劲。“五院两室一基地”创新平台高效运行，自主研发的双光锂电铜箔、压延黑化处理铜箔、等静压特种石墨入选省首批次新材料产品，技术合同成交额达4.42亿元。灵宝被确定为省制造业转型升级试点县。
（七）民生福祉不断增进。社会保障更加健全。财政民生支出36.3亿元，25项年度民生实事圆满完成。城乡居民社保覆盖36.42万人，城镇企事业职工参保覆盖9.72万人。新改造提升老旧小区33个。发放低保金3930万元、特困供养金1670万元、残疾人“两项补贴”954万元、高龄补贴853万元、育儿补贴3959万元。社会事业稳步发展。市一院带动172个村级卫生室搭建网络心电图系统，被评为全国“心电一张网”优秀单位。建成思平社区综合养老服务中心。新增公办幼儿园4所、学位1080个。63所城乡中小学纳入校园“阳光餐”服务平台，惠及学生5.2万名。灵宝中专成为三门峡市首家入选省级中职“双优”学校建设单位。社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，非煤矿山、建筑施工、燃气、交通运输、消防、自建房等重点领域安全隐患动态清零。强力开展黄金选厂、散乱污、矿山防盗采整治，矿山领域秩序持续向好。政府债务风险总体可控，基层“三保”平稳运行。探索不动产“登记难”解决新途径，为4000余户群众解决急难愁盼问题。刑事案件发案数同比下降10.35%，人民群众安全感不断提升。
各位代表！
站在两个五年规划交汇的历史节点，回望过去五年，我们经历了世纪疫情冲击、世界经济不确定性加剧、极端天气多发频发等重重挑战，金城儿女一道拼搏进取、一往无前，战疫情、稳经济、促发展、守底线、保民生，办成了一大批稳根基、谋长远的大事要事，取得了一系列可喜成绩。
——过去的五年是经济社会稳步发展、综合实力显著提升的五年。全市地区生产总值年均增长4.8%，是“十三五”末的1.26倍；规模以上工业增加值年均增长7.8%，是“十三五”末的1.46倍；一般公共预算收入年均增长3.4%，是“十三五”末的1.18倍；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、7.1%，是“十三五”末的1.25倍、1.41倍，高质量发展取得了阶段性成效。
——过去的五年是产业结构持续优化、集群效应日益凸显的五年。“4+N”现代化工业体系初步形成，培育的500亿级现代黄金产业集群、200亿级铜精深加工产业集群，双双入选省中小企业特色产业集群。沿黄乡村振兴示范带建设全面起势，灵宝入选国家乡村振兴示范县创建名单。西坡遗址、北阳平遗址入选河南考古百年百大考古发现，接受仰韶文化“双百”周年纪念大会观摩。景区游、乡村游、研学游融合发展，竞相出彩，灵宝被评为“河南自驾旅游宝藏县域目的地”。
——过去的五年是基础建设突飞猛进、城市面貌日新月异的五年。城区7桥26路建成通车，“九纵九横”路网畅通快捷。全境高速口达6个，成为全省首个拥有绕城高速的县市。农村公路总里程较“十三五”末增加10.7%，成功创建“四好农村路”示范县。新改建雨污管道90余公里，城区主次干道实现雨污分流，“地下脉络”更加畅通。新建道德经文化园等游园5个，绿化面积增加36.8万平方米，建成区绿化覆盖率提升至41.9%。完成城市河流水系综合治理4.7公里，弘农涧河城区段被评为省级美丽幸福河湖。灵宝市成功创建省级文明城市、卫生城市。
——过去的五年是改革开放深入推进、创新活力加速迸发的五年。国资国企改革三年行动顺利收官，金源系企业司法重整全面完成，成功恢复上海黄金交易所精炼企业认证资格，年产值破百亿元。乡镇财税体制、紧密型县域医共体、医保DIP支付方式、事业单位重塑性改革顺利完成。开发区改革扎实推进，被确定为二星级开发区、国家级绿色园区、省级数字化转型标杆开发区、省转型升级试点开发区。国投金城冶金“砷基新材料中试基地”、华鑫铜箔“国际联合实验室”等创新平台高效运行，省级以上创新平台达41个，累计创建国家级重点“小巨人”企业1家，国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级专精特新企业29家。
——过去的五年是环境质量稳定向好、生态建设成效显著的五年。植树造林35.2万亩，建成森林特色小镇4个、森林乡村56个。完成秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留矿山图斑生态修复提质增效、历史遗留矿山地质环境恢复治理等工程建设，生态修复面积8306公顷，治理水土流失面积56平方公里。小秦岭生态修复治理经验入选联合国典型案例、生态环境部优秀案例，灵宝成功入选“两山”转化试点示范县。PM10、PM2.5浓度较“十三五”末分别下降34.2%、28.2%，达到环境空气质量二级标准。地表水断面达标率达98%以上，重点河流水质优良（Ⅲ类及以上）比例、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。土壤环境质量保持稳定。
——过去的五年是民生保障扎实有力、幸福指数稳步攀升的五年。民生领域投入资金173.3亿元，年均增长5.1%。新增技能人才3.7万人、城镇就业4.9万人。城乡低保标准月人均分别增加168元、127元；基本养老保险月人均增加70元。市中心敬老院、9个区域性养老服务中心建成投用。市一院获评国家三级综合医院，市二院获评国家二甲综合医院。市高级技工学校晋升为技师学院，实现高等教育零的突破。组建市二中、实验小学、市四小3个教育集团，促进优质教育资源共享。棚户区改造安置群众1776户5800人。改造老旧小区259个，惠及群众50772人。
各位代表！
山长水阔不辞其远，风摧雨折不改其志。回顾过去五年，我们持之以恒加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，常态化开展府院联动、府检联动，全力推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议671件、政协提案771件。国防双拥、民族宗教、妇女儿童、群团组织、档案史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省、三门峡市、灵宝市委的坚强领导，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结一致、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、各人民团体、离退休老同志，向驻灵部队、武警官兵和驻灵各单位，向所有关心、支持、参与灵宝发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：产业结构尚需优化，产业链协同发展水平还不够高；创新平台作用发挥不够显著，全社会研发投入强度还需进一步加大；财政收支矛盾突出，“三保”任务较重。对于这些问题，我们绝不回避，一定紧盯不放，集中力量，切实解决。
二、“十五五”时期工作谋划
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，机遇大于挑战，发展前景广阔。根据市委《关于制定灵宝市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《灵宝市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。《纲要草案》实化量化了“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标、重大任务和保障措施，全文提交大会审议。
《纲要草案》提出了“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标：经济建设实现新突破。主要经济指标增速高于全国和全省平均水平，到2030年，地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，中心城区功能进一步提升，城市能级和区域影响力不断提高，常住人口城镇化率超过54%，全员劳动生产率与经济增长同步，经济发展质量和效益大幅提升，打造“富强灵宝”。高质量发展实现新飞跃。以新发展理念为引领，以新质生产力为支撑，加快推进资源型城市转型发展。锚定“工业强市”，围绕“4+N”现代化工业体系，加快推动产业转型提效，打造千亿级产业集群1个、五百亿级产业集群1个；锚定“农业强市”，坚持工业化理念、产业化思维，深耕“土特产”文章，做优做强苹果、食用菌、中药材、烟叶、畜牧等特色产业，实现从农业大市向农业强市跨越；锚定“文旅强市”，深入贯彻落实习近平总书记贺信精神，以函谷关创建国家5A级旅游景区为引领，推动文旅融合发展迈向更高层次。城市建设实现新跨越。坚持“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”，将城市有机更新和精神文明建设、历史文化弘扬有机结合，统筹考虑文化底蕴、生态景观、建筑风格、街区风貌、新兴业态、城市经营等因素，科学规划城市公共空间，深化城市精细化管理，焕发城美人和的独特魅力，力争“十五五”成功创建全国文明城市，打造“人文灵宝”。社会治理实现新提升。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，践行“两山”理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实提升全域生态环境质量；聚焦重点行业领域，抓实抓好安全稳定各项工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生；深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，纵深推进社会治安隐患排查整治专项行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实提升社会治理水平，打造“平安灵宝”。
各位代表！
宏伟蓝图已经绘就，发展使命催人奋进。只要我们坚定信心、携手共进，凝心聚力、实干笃行，就一定能把美好愿景变为生动现实，在新征程上创造新的更大业绩！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会，省委经济工作会议，以及三门峡市委八届十次全会、三门峡市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，对标省委“1+2+4+N”、三门峡市委“3+6+N”目标任务体系，围绕现代化灵宝建设“33211”工作布局，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推进资源型城市转型发展，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献灵宝力量。
经济社会发展主要预期目标是：经济增长6.3%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业0.8万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量4亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
重点抓好以下9方面工作：
（一）坚持稳中求进、激发活力，夯实经济发展基本盘。坚持把稳增长放在更加突出位置，着力提振消费、扩大投资、做强主体，增强经济发展内生动力。
释放消费潜力。坚持把扩大消费摆在优先位置，高效落实个人消费贷款财政贴息等政策，加力推进消费品以旧换新，力争汽车报废置换更新200辆以上，家电数码换新超4万台，全年带动消费超1.5亿元。建设区域消费中心城市，支持函谷印象城、恒隆广场、天基茂业等商业综合体创新业态，实施县域商业体系项目10个，引进培育一批首店、旗舰店，打造提升特色商业街区1个。做优“豫见灵宝”电商公共品牌，加强电商人才培训，全年培育电商企业10家，力争电商零售额增长8%以上。
扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，全年实施重点项目258个，其中，三门峡市重点项目56个，拟申报省重点项目11个，新落地20亿元以上产业项目1个，完成年度投资200亿元以上。紧盯政策导向和资金投向，全年新谋划“两重”“两新”、中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等项目100个以上，争取政策性资金份额位居全省县域前列。大力开展产业链招商、以商招商、资源招商、平台招商，力争全年签约落地招商项目10个以上。
育强市场主体。建立健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次企业培育机制，新增市场主体4000余家、规模以上企业50家，推动朝辉铜业申报国家级制造业“单项冠军”、灵宝金源公司尽快启动上市。纵深推进“万人助万企”，保障各类生产要素惠企直达，支持国投金城冶金、灵宝黄金股份、宝鑫电子、新凌铅业等龙头企业扩能增效，力争新增产值超百亿元企业1家，总数达到4家；新增产值超50亿元企业1家。
（二）坚持产业为本、集群发展，挺起工业强市硬脊梁。深入实施“工业强市”，以推进新型工业化为主线，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，争创高质量发展全省县域标杆。
有色金属选冶加工产业，深化与中金集团、河南国际集团合作，有序推进域内矿山资源整合和开发利用。聚焦航空航天等工业用金领域，攻关金盐、金箔、金基靶材等高端黄金材料制备，加快黄金（新材料）产业园二期、灵宝金源公司金钼多金属矿综合利用技术研发应用等项目建设，推动产业链向上下游、前后端延伸。加快新凌铅业有色金属冶炼及延链配套等项目建设，实现资源循环利用。
铜基新材料产业，加快铜基复合产业园、宝鑫电子年产2万吨电解铜箔等项目建设，不断提升市场竞争力。深化与中国铜业等龙头企业合作，引导宝鑫电子、朝辉铜业、九易铜业等企业，持续攻关极薄铜箔、高频高速铜箔、微孔铜箔等关键技术，加快华鑫铜箔超低轮廓HVLP电解铜箔制备技术开发与产业化应用，推动产业链向电子信息、新能源领域延伸，联动有色金属选冶加工产业，全力争创国家特色产业集群。
关键战略金属产业，统筹推进砷基新材料产业园建设，加快实施砷基新材料中试基地砷资源化试验、众投环保固废资源综合利用扩建、高纯度金属砷化物新材料生产等项目，构建“含砷危废绿色处置—高纯材料制备—高端半导体应用”全产业链，加快建设砷基新材料产业基地。
现代能源产业，加快“抽水蓄能电站+绿色能源综合体”、集中式储能电站、宝鑫电子源网荷储一体化等项目建设，打造多能互补能源格局。推进油气探矿权出让，推动油气勘查开发项目实质性开工，前瞻布局石油装备、储运、配套及服务等产业，积极谋划制氢、石蜡提纯、新材料包装制品、地热能就地利用等项目，努力打造油气资源接续基地。
特色优势产业，以“三大改造”为切入点和突破口，加快设备更新、工艺升级和产品创新，实施鑫晖新材料硫酸钙晶须、宝昇科技电子信息产业园、超快充电池及快充设备制造基地等项目，做精做优先进装备、电子信息、非金属矿物制品等特色产业。
深化数智赋能，大力实施企业智改数转提质工程，加快推进灵宝金源公司选矿厂转型升级改造、灵宝黄金股份白桦选厂智能化建设等项目，争创省级智能工厂1个、智能车间2个，支持宝鑫电子、国投金城冶金等龙头企业争创国家“卓越级”智能工厂。
建强产业园区，持续优化开发区空间布局与产业规划，统筹推进开发区蒸汽输送管网等基础设施更新扩容，不断提升园区承载能力。盘活企业低效用地和闲置厂房存量资源，增强园区发展活力。推动豫灵产业园铁路专用线一期项目建设，谋划实施物流产业园项目，打造豫西矿产品集散基地。
（三）坚持因地制宜、分类有序，打造和美乡村新样板。深入学习运用“千万工程”经验，锚定“农业强市”建设目标，持续推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
守牢粮食安全。严守耕地红线，推行良田良种良机良法集成增效，强化高标准农田建设管理，推动灌区骨干工程与高标准农田建设衔接，稳步提升粮食单产和品质，确保粮食产量稳定在4亿斤以上。
培优特色农业。做足做活“土特产”文章，推动“果、菌、烟、药、牧”产业向现代化全产业链跨越发展。加快推进高山果品深加工、羊肚菌智能化产业园等项目建设，创新开发冻干果片、果酱、食用菌罐头等特色食品，提高农产品附加值和综合效益。大力发展连翘、丹参、杜仲等道地中药材，推进哈三联生物制药二期、标准化中药材种植基地等项目建设，打造区域性中药材全产业链发展标杆。加快生猪现代化养殖基地、畜禽屠宰冷链物流园等项目建设，推动畜牧养殖、屠宰加工、冷链储运一体化融合发展。
助力增收致富。健全常态化防返贫监测帮扶机制，强化开发式帮扶举措，增强内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。总结推广“一社一企+N部”镇带村发展机制、“国企+镇村”公司化运营新型乡村经济体等模式，高效利用农村集体资产，培育壮大农业产业化联合体，力争新增省级农业龙头企业1家。
强化示范带动。加快竹园沟水库、火石崖水库建设，实施窄口灌区、卫家磨灌区现代化改造，推进断密涧河、沙河系统治理，全力创建县级水网先导区。深入推进宜居宜业和美乡村创制型先导区建设，加快实施农业面源污染综合治理、设施农业改造提升等项目，实现先导区整体跃升。启动沿黄和美乡村先导区建设，实施全域土地综合整治、农业加工物流园等项目，带动沿黄乡镇资源互补、抱团发展，力争新增和美乡村5个、富美乡村10个，打造国家级沿黄现代农业示范区。
（四）坚持全域布局、融合发展，激活文旅发展内生力。实施“文旅强市”，坚持创意引领、科技赋能、跨界融合，切实把文旅产业培育成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
加速景区提质。对照国家5A级旅游景区创建新标准，实施函谷关景区基础设施提升项目，统筹推进古城墙内部开发利用、商业街、游客服务中心改造提升等项目建设，推动硬件设施焕新升级；深挖文化内涵，编排爆款实景演绎节目，推动老子文化、关隘文化具象化、场景化呈现，全面提升函谷关景区核心竞争力。
强化全域联动。坚持“点线面”协同发力，以函谷关景区为龙头、沿黄生态廊道为主线，串联东寨九曲黄河旅游区、盘豆驿等优质资源协同发展，推动骨干景区提标改造，加快汉山银河大漂流等项目建设，支持寺河乡苹果小镇创建国家3A级旅游景区、省级旅游度假区。
深化文旅融合。构建“文旅+”多元融合体系，加快老子书院、北阳平考古遗址公园等项目建设，办好《道德经》文化艺术周、黄帝铸鼎原庙会、村BA、滑翔伞精英赛等特色活动，全力打造灵宝新兴旅游目的地。深挖灵宝文物、黄金、非遗等特色资源，依托函谷关文创商店、“灵宝有礼”文创馆，创意性开发灵宝金石、虢州石砚等特色优势产品，构建多层次优质文创产品矩阵。
创新营销模式。系统整合灵宝历史传说、文化典故等优质资源，依托“灵宝文旅”等新媒体平台，用好本土编导人才和外地专业团队力量，精准对接不同主力客群，构建私域流量池和专属UGC传播体系，全方位讲好灵宝故事，打造现象级文旅宣传爆点。
（五）坚持以人为本、建管并重，打造幸福和美新灵宝。坚持规划先行，持续优化国土空间布局，完善城市功能，创新城市治理，提升城市品质，加快打造宜居、韧性、智慧城市。
高标准完善基础设施。推动灵宝至永济、永城至灵宝等高速公路项目尽快开工，有序实施省道314线朱阳至豫陕界段改建、县道064线尹庄至焦村段等干线道路工程建设，增强城市辐射带动能力。新建公共充电桩40个以上。坚持城乡一体、统筹规划、集约经营，组建水务集团，谋划实施城区排水防涝、镇村供水、再生水利用等项目，加快断密涧河以东片区排水管网、焦村供水厂等项目建设，提高水资源利用效率。
高质量推进城市更新。实施城镇环卫基础设施更新改造项目，更换垃圾收运设备27个、作业车辆34台；加速推进城乡生活建筑垃圾资源化利用项目，提升全市垃圾治理能级，优化城市形象。坚持“微改造、精提升”，依托市文化馆、图书馆等，打造“城市书房”“文化驿站”，推动公共文化服务迭代升级。精细梳理灵宝历史文脉，强化古树名木、古村落、古建筑等保护开发，利用金水湖公园、弘农涧河沿岸等公共空间，开展文化展陈、艺术展演，将文化基因融入城市发展血脉，加快建设“人文灵宝”。着力构建房地产发展新模式，加快建设好房子、好小区，扎实推进物业服务质量提升专项行动，让群众住得安心、舒心。
高水准建设智慧城市。将党建引领、依法治市、网格化治理等嵌入智慧城市顶层设计，完善城市生命线一体化智慧管理平台，共享供水、排水、燃气、热力、桥梁等关键领域数据，实现安全风险智能分析与快速响应，推动城市管理从“被动处置”走向“主动预防”。对城区路灯进行智慧化改造，打造绿色低碳、智能高效的城市照明新体系。搭建智慧城管政务云中心，实现对违规摆摊、车辆超载等行为的实时监测，全面提升城市治理效能。
（六）坚持改革驱动、科技引领，激发高质量发展新动能。以深层次改革提升治理能级、释放发展潜力，推动科技创新、产业创新深度融合，锻造高质量发展核心引擎。
深化重点领域改革。持续开展国资国企“三资三化”改革，对存量资源进行不动产登记，实现国有资源资产化；引导优质国有企业整合资产，规范发债融资，推动国有资产证券化；优化产业基金运作机制，积极对接各省属基金及其他社会资本，力争撬动更多外部资金投入我市重点领域，推进国有资金杠杆化。有序推动国有困难企业开展司法重整。统筹养老、殡葬、林权、农村产权、供销等领域改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化零基预算改革，切实提升绩效管理和资金配置效率。
打造一流营商环境。深化政务服务集成改革，加强“一网通办”平台功能建设，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推广电子证照全覆盖，办好政务服务直播间，打造高效便利的政务环境。系统开展“基层高效能治理·局长走流程”活动，推动审批流程再优化、办理时限再压缩、服务效能再提升。持续规范涉企执法，常态化开展“扫码入企”行动，坚决防止趋利性执法，打造公正透明的法治环境。持续开展企业家培训，弘扬企业家精神，营造尊商、亲商、安商浓厚氛围。
强化科技创新赋能。积极探索“产业园区+科创飞地”模式，充分利用“揭榜挂帅”、省博士服务团项目，加强与高等院校、专家团队合作对接，推动更多产学研项目落地实施，助力开发区创建省级高新区。深化“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—头雁企业—小巨人企业”梯次培育，引导企业加大研发投入力度，支持国投金城冶金、宝鑫电子等申报省级头雁企业，力争新培育创新型企业4家、高新技术企业2家、专精特新企业3家。
（七）坚持生态优先、绿色发展，绘就美丽宜居新画卷。贯彻绿色发展理念，强化源头管控、系统治理，推动生态环境质量持续向好，争做全国黄河流域生态保护和高质量发展示范县。
深化大气污染防治。深入实施大气污染治理提质增效行动，有序关停退出无配套矿山的独立砂石骨料企业，从严落实建筑工地扬尘、散煤燃烧、餐饮油烟、秸秆禁烧等常态化监管，持续提升环境空气质量。
筑牢全域生态屏障。压实河长制责任，深入开展河湖“清四乱”专项行动，强化黑臭水体监管、饮用水水源地管理，持续推进美丽幸福河湖建设，确保国、省控断面水质稳定达标。强化重点建设用地安全利用监管，深化土壤污染源头防控，抓实固体废物和新污染物治理，确保受污染耕地安全利用率保持在95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，统筹推进人工造林、森林抚育、飞播造林、困难地造林等国土绿化工程，争创省级乡村科学绿化美化村4个。
加快绿色低碳转型。持续巩固矿山综合整治和生态修复成效，加快绿色矿山建设，坚决守护好绿水青山。规范重点行业企业绩效分级管理，推动企业“梯度达标”，提升企业环境治理能力和绿色发展水平。加快交通运输结构调整，推进“公转铁”和多式联运发展，构建绿色高效的综合交通运输体系。深入开展“无废城市”建设，推动固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置、精细化管理。
（八）坚持为民惠民、共建共享，增强人民群众获得感。始终站稳人民立场，把群众关切作为努力方向，把群众满意作为工作标准，让更多发展成果惠及金城儿女。
拓宽就业创业渠道。突出就业优先导向，积极落实职业技能培训、稳岗返还等政策，全年完成职业技能培训1万人次，开展企业用工招聘会等活动，新增城镇就业8000人以上。实施欠薪多发易发领域专项治理行动，切实保障好各类就业群体合法权益。
办好人民满意教育。稳步提高公办幼儿园学位占比，推动学前教育普惠发展。适应人口变化趋势，优化农村学校布局，稳步推进教学点及小规模学校撤并工作，加快寄宿制学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展。深入推进县域普通高中振兴计划，强化灵宝一高等龙头学校示范引领作用，引导全市高中差异化错位发展。加快职教园区建设，支持灵宝技师学院、灵宝中专与企业深化合作，打造产教融合基地。
优化公共服务供给。实施县域医共体内涵建设提升行动和医疗卫生强基工程，加快推进市一院提升和中医院项目建设，增强医疗服务核心竞争力；完善乡镇卫生院创伤、胸痛、卒中救治单元建设，推动市一院等优质医疗资源扩容下沉，提升基层急危重症救治能力。大力发展居家养老、社区养老和嵌入式养老，因地制宜发展村级互助养老服务。落实好育儿补贴政策。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动，更好保障企业职工养老权益。加快东山公墓建设进度。健全特殊困难群体社会救助体系，切实兜好民生保障底线。
各位代表！
民之所盼，政之所向。今年，我们在承接上级民生实事项目的同时，按照量力而行、尽力而为的原则，广泛征集、研究形成2026年13项民生实事候选项目，提请大会票决。我们将坚守为民初心、厚植民生情怀，用心用情用力把好事办好、实事办实、难事办妥，真正为群众解忧、为幸福加码！
（九）坚持系统观念、守牢底线，织密安全稳定防护网。强化底线思维，坚持全链条闭环管理，有效防范化解各类风险，建设更高水平的平安灵宝，争创高效能治理全省县域标杆。
守住安全生产红线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，紧盯重点行业领域，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治、矿山防盗采等专项行动，深入实施城镇燃气、电动自行车等“一件事”全链条整治，确保全市安全形势持续稳定。
守稳重点领域防线。完善防灾减灾监测预警体系，拓展综合监测管理平台功能，提升全域化监测、智能化分析、精准化预警水平，努力实现“预防在先、发现在早、处置在小”。强化食品药品安全常态化监管，坚决守住“舌尖上的安全”。稳妥有序化解政府债务风险。严厉打击非法金融活动，保障金融市场平稳健康运行。
守牢社会稳定底线。健全基层网格化社会治理平台，紧盯关键节点、重点领域、重点群体，扎实做好信访问题源头预防和实质化解。加强12345政务服务便民热线反映问题的跟踪督办与结果问效，着力解决好群众身边的急难愁盼问题。深入开展“护苗”行动，重拳打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。
坚决支持国防和军队建设，做好国防双拥及退役军人事务等工作，发挥好工会、共青团、工商联、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强统计、史志、档案、保密、外事侨务、民族宗教等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表，新阶段、新征程、新使命，我们将始终坚持党的全面领导，树立和践行正确政绩观，勇于担当、务实重干，在新的赶考之路上砥砺前行，奋力建设人民满意的服务型政府。
把稳政治方向，严格忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央大政方针和上级党委政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
恪守法治底线，严格规范履职。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序。依法接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众、舆论监督，高质量办结代表建议、委员提案。深化府院联动、府检联动，严格按照法定权限和程序履职，不断提高政府公信力。
提升实干效能，严格高效履职。坚持把抓落实作为政府工作的核心导向，大力弘扬担当精神，勇于攻坚克难，善于开拓创新，以钉钉子精神推动各项工作落地见效。深入开展整治形式主义为基层减负，持续精文减会、优化作风，引导干部躬身一线、狠抓执行，办一件是一件，干一件成一件，确保市委各项决策部署不折不扣落到实处。
永葆清廉本色，严格廉洁履职。坚持政府习惯过紧日子，严控“三公”经费，厉行勤俭节约，把有限资金用在发展关键处、民生紧要处。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进政府系统作风建设常态化长效化，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！
大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定必胜信心，锚定目标、勠力前行，全力冲进“全国百强县”，奋力谱写中国式现代化灵宝建设新篇章！
附件
《政府工作报告》部分词语解释
为了便于各位代表、委员更好地理解《政府工作报告》中的一些政策和表述，我们选择部分词语进行了解释，以供参考。
1. 省委“1+2+4+N”目标任务体系：“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。
2. 三门峡市委“3+6+N”目标任务体系：“3”是立足“三个定位”，即“一带一路”建设重要节点城市、晋陕豫黄河金三角区域中心城市、河南向西开放门户城市；“6”是建设“六个强市”，即建设工业强市、开放强市、文旅强市、交通强市、生态强市、数智强市；“N”是落实“3+6”的一系列工作要求，提出实施产业转型提级、投资消费提振、改革开放提档、乡村振兴提优、城市发展提质、文旅融合提标、生态治理提升、生活品质提高、安全体系提效等“九大工程”，并随着实践不断拓展深化、动态调整。
3. “两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
4. 国家级制造业“单项冠军”企业：长期专注于细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业。
5. “金融副村长”模式：一种创新的农村金融服务模式，旨在解决农村金融“最后一公里”难题，推动金融资源精准对接乡村产业发展需求。
6. “1155”监管工作法：组建农村集体“三资”监督管理工作专班，开发农村集体“三资”管理平台，压实农业农村局、财政局、社会工作部、审计局、纪委监委等五方责任，管好“家底账”“集体账”“收支账”“隐患账”“奖惩账”等五本账。
7. “五院两室一基地”创新平台：“五院”指河南省高精铜箔产业研究院、河南黄金产业技术研究院、黄金新材料研究院、铅基新材料研究院、碳基新材料研究院；“两室”指华鑫铜箔国际联合实验室、果品深加工技术实验室；“一基地”指金城冶金砷基新材料中试基地。
8. 残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
9. “4+N”现代化工业体系：“4”指有色金属选冶加工产业、铜基新材料产业、关键战略金属产业、现代能源产业；“4+N”指以4个主导产业，带动先进装备、电子信息、生物医药、非金属矿物制品、节能环保、绿色食品等N个特色优势产业向特色化、品牌化发展。
10. 省中小企业特色产业集群：由河南省工业和信息化厅认定并公布的，定位在县级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。
11. “四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
12. 国家级重点“小巨人”企业：是专精特新“小巨人”企业中的佼佼者，是处在重点产业链、工业“六基”及战略性新兴产业、未来产业领域的企业。
13. 国家级专精特新“小巨人”企业：是专精特新中小企业中的佼佼者，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
14. “枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。
15. “浦江经验”：变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。
16. 现代化灵宝建设“33211”工作布局：第一个“3”是实施工业强市、农业强市、文旅强市；第二个“3”是打造富强灵宝、人文灵宝、平安灵宝；“2”是争创党建引领高质量发展全省县域标杆、党建引领高效能治理全省县域标杆；第一个“1”是实现“冲进全国百强县”奋斗目标；最后一个“1”是争做全国黄河流域生态保护和高质量发展示范县。
17. “个转企、小升规、规改股、股上市”：“个转企”指鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业；“小升规”指推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业；“规改股”指引导有一定规模的企业改制设立为股份公司；“股上市”指支持优质企业到境内外证券市场上市。
18. “三大改造”：绿色化改造、技术化改造、智能化改造。
19. “一社一企+N部”镇带村发展机制：一社指的是镇级股份经济合作联合总社；一企指的是尹喜城乡发展有限责任公司（共富公司）；N部指的是旅游开发部、物业服务部、养老养生部、农产品宣传销售部、项目运营建设部等服务职能部门。
20. UGC传播体系：UGC全称为User Generated Content，即用户生成内容；UGC传播体系即普通网络用户将自己原创的文字、图片、音频、视频等内容，通过互联网平台进行展示或提供给其他用户的活动。
21. “三资三化”：“三资”指国有资源、国有资产和国有资金；“三化”指资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。
22. 零基预算：是一种从零开始编制预算的方式，强调对所有支出进行重新审视和优先排序，以提高资源配置的效率。
23. “揭榜挂帅”：是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
24. “公转铁”：通过铁路运输替代部分公路运输，以降低物流成本并实现运输方式的绿色转型。
